ICS03.080.01

CCSA12

14

山西省地方標準

DB14/T3200—2024

“承諾制+標準地+全代辦”工作導(dǎo)則

2024-12-31發(fā)布2025-03-31實施

山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB14/T3200—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4基本原則...........................................................................1

5工作方式...........................................................................1

6工作內(nèi)容...........................................................................2

7工作要求...........................................................................2

8事中事后監(jiān)管.......................................................................3

9信息化管理.........................................................................4

10評價與改進........................................................................4

參考文獻..............................................................................6

I

DB14/T3200—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由山西省行政審批服務(wù)管理局、山西省自然資源廳、山西省市場監(jiān)督管理局共同提出，各主

管部門依各職責(zé)組織實施并監(jiān)督檢查。

山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。

本文件由山西省政務(wù)服務(wù)標準化技術(shù)委員會（SXS/TC12）歸口。

本文件起草單位：中國標準化研究院、山西省市場監(jiān)督管理局、山西省行政審批服務(wù)管理局、山西

省自然資源廳。

本文件主要起草人：李志強、劉輝、劉春卉、李昆、馮蕾、張勝、王滿、鄧琛巷、郭曉青、趙永明、

師文娟。

II

DB14/T3200—2024

“承諾制+標準地+全代辦”工作導(dǎo)則

1范圍

本文件提供了“承諾制+標準地+全代辦”的基本原則、工作方式、工作內(nèi)容、工作要求、事中事后

監(jiān)管、信息化管理、評價與改進等方面的指南。

本文件適用于山西省級及各縣市區(qū)實施“承諾制+標準地+全代辦”改革工作相關(guān)的行政機關(guān)及其授

權(quán)的有關(guān)組織。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB14/T3201-2024“承諾制+標準地+全代辦”術(shù)語

3術(shù)語和定義

DB14/T3201-2024界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

4基本原則

4.1依法依規(guī)

“承諾制+標準地+全代辦”業(yè)務(wù)工作應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保各項工作的合法性、規(guī)范性和

有效性，體現(xiàn)相關(guān)工作的公平、正義和秩序，不應(yīng)損害公共利益和企業(yè)的合法權(quán)益。

4.2系統(tǒng)集成

“承諾制+標準地+全代辦”改革工作宜整合政府系統(tǒng)資源，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享

與集成創(chuàng)新，發(fā)揮各項政策的系統(tǒng)集成效應(yīng)，為企業(yè)提供統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、一致、高效、無縫隙、可持續(xù)的

服務(wù)。

4.3改革創(chuàng)新

“承諾制+標準地+全代辦”改革工作宜在依法依規(guī)前提下，不斷創(chuàng)新工作思路、工作模式和工作內(nèi)

容。

4.4高效便捷

“承諾制+標準地+全代辦”改革工作宜以方便企業(yè)辦事、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為重點，進一步優(yōu)化辦

事流程，完善便企服務(wù)措施，提高工作的針對性、實效性。

5工作方式

1

DB14/T3200—2024

5.1管理清單化

對承諾制、“標準地”、“全代辦”改革工作涉及的行政審批事項、公共服務(wù)事項進行梳理，研究

制定清單模板，明確事項清單要素，對確定的事項開展清單化管理，按清單規(guī)定要素實施的管理方式。

5.2推進融合化

各部門協(xié)同配合開展項目總體布局，“標準地”出讓、“全代辦”服務(wù)和承諾制實施有關(guān)行政機構(gòu)

及有關(guān)崗位人員設(shè)置、辦理流程、后臺管理全面融合的辦理模式。

5.3服務(wù)集成化

按審批服務(wù)事項統(tǒng)一渠道辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一服務(wù)，采用靠前幫辦代辦一體化集成服務(wù)，承

諾制方式并聯(lián)審批、聯(lián)合信用懲戒等的集成式服務(wù)方式。

6工作內(nèi)容

6.1清單編制主體

宜由山西省級“承諾制+標準地+全代辦”所涉及部門明確一家牽頭部門，組織召集各事項辦理涉及

部門，編制省級清單及各級清單模板。

6.2事項確定

宜對承諾制、“標準地”、“全代辦”三項改革涉及的審批服務(wù)事項進行統(tǒng)一梳理、融合集成后，

確立集成改革涉及的審批服務(wù)事項。事項涉及法律法規(guī)及省級法規(guī)明確規(guī)定的行政審批和公共服務(wù)事

項等。

6.3清單要素

對“承諾制+標準地+全代辦”涉及各項服務(wù)事項，應(yīng)明確報建審批事項的設(shè)定依據(jù)、辦理機關(guān)、申

請材料、許可條件、法定時限、承諾時限、辦理程序、許可證件、送達方式、年檢年報要素。

6.4清單實施

以清單形式在各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、投資項目在線審批平臺公開，并依照清單規(guī)定要素實施。

7工作要求

7.1項目前期策劃服務(wù)

設(shè)立“全代辦”窗口，組建“全代辦”隊伍，為企業(yè)提供項目咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。

根據(jù)企業(yè)項目意向，從產(chǎn)業(yè)政策、項目選址、發(fā)展規(guī)劃等方面提前為企業(yè)謀劃項目是否符合本地區(qū)發(fā)展

要求，及時告知企業(yè)項目是否可行，有效減少項目單位準備和政府部門審批時間。

7.2“標準地”管理

7.2.1在統(tǒng)一確定的7項區(qū)域評價基礎(chǔ)上，宜根據(jù)當?shù)亻_發(fā)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)集聚特色，各地結(jié)合實

際依法確定的其他必要的區(qū)域評價科目進行區(qū)域評價。

7.2.2宜根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和地塊實際，按照國家產(chǎn)業(yè)政策目錄,制定開發(fā)區(qū)“標準地”固定資產(chǎn)

2

DB14/T3200—2024

投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準、畝均稅收等控制性指標，并實現(xiàn)通水、通電、通路條件。根

據(jù)當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施狀況和對落地項目的預(yù)測，實現(xiàn)土地平整。

7.2.3當?shù)刈匀毁Y源部門擬定土地出讓方案，按規(guī)定程序報同級人民政府或所在開發(fā)區(qū)管委會批準后，

組織公開出讓；根據(jù)市場供求狀況，不需要及時出讓的，應(yīng)將“標準地”納入土地儲備庫。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政

策、企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在法定最高出讓年限內(nèi)鼓勵對“標準地”以租賃、先租后讓、租讓

結(jié)合、彈性年期等方式出讓。

7.2.4企業(yè)競得“標準地”后，與自然資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，同時與當?shù)厝嗣?/p>

政府或者開發(fā)區(qū)管委會簽訂“標準地”投資建設(shè)合同，形成“雙合同”管理模式?！皹藴实亍蓖顿Y建設(shè)

合同宜載明“標準地”的控制性指標要求、指標復(fù)核辦法、違約責(zé)任等事項內(nèi)容。簽訂出讓合同十日內(nèi)，

由自然資源部門將“標準地”相關(guān)信息錄入全省“標準地”管理系統(tǒng)，編制“標準地”數(shù)字地圖。

7.2.5符合不動產(chǎn)登記條件的“標準地”，在辦理公開出讓時，宜同步辦理不動產(chǎn)登記，在交付土地

時，同步頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“地證同交”。

7.3企業(yè)承諾

7.3.1涉及承諾事項的相關(guān)部門，宜根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確承諾事項的準入條件、標準

以及工作流程等，對各承諾事項分別制定統(tǒng)一的承諾書格式文本。

7.3.2供地前政府部門并聯(lián)完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項。企業(yè)申報、平臺賦碼、項目備案。國有建設(shè)用地

使用權(quán)出讓審核，包括建設(shè)用地批準書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)。

7.3.3在政府完成統(tǒng)一服務(wù)基礎(chǔ)上，企業(yè)針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、洪水影響評價、取水許可、

環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等審批事項做出書面承諾，相關(guān)部門完成行政許可。

7.3.4政府部門并聯(lián)辦理企業(yè)承諾事項，宜在3個工作日內(nèi)完成承諾書預(yù)審。審查通過后，辦理行政

許可；審查未通過的，宜及時告知企業(yè)調(diào)整完善承諾內(nèi)容。

7.4“一事一方案”

對項目審批流程進行整體設(shè)計，將項目“一件事”涉及多個事項的辦理條件、申請材料、辦理時限

等進行整合優(yōu)化，為每個項目擬定一套專屬代辦（審批）方案及清單。

7.5重大項目動態(tài)分析

定期對重大項目審批進展進行動態(tài)分析，對于項目審批過程中的難點和易錯點進行梳理研究，“點

對點”逐個協(xié)調(diào)推進，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和壓縮審批時限，以點對點、一對一、個性化的形式為

重大項目、重點企業(yè)提供全周期管家式服務(wù)。

7.6全流程網(wǎng)上辦理、全過程監(jiān)控管理

所有投資項目全部推行項目代碼“一碼制”管理，統(tǒng)一政務(wù)門戶、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一網(wǎng)上申報、統(tǒng)一

數(shù)據(jù)回傳，實現(xiàn)投資項目的一體化審批，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”。

8事中事后監(jiān)管

8.1事中事后核查

8.1.1行政核查。宜建立縣級以上人民政府之間行政協(xié)助核查機制，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行

政協(xié)助等方式，實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。

8.1.2信用評價。宜建立“標準地”受讓企業(yè)法人信用評價體系和信用檔案。對企業(yè)做出的信用承諾

3

DB14/T3200—2024

和履行承諾的信息記入企業(yè)信用記錄，歸集至省信用信息共享平臺予以公示。針對嚴重失信的用地企業(yè)

法人，依法采取失信懲戒措施。應(yīng)將“標準地”改革成效納入省政府對各市、省級及以上開發(fā)區(qū)的年度

目標責(zé)任考核內(nèi)容，涉及的重點任務(wù)按程序列入信息系統(tǒng)進行工作進度督辦，建立“標準地”改革工作

定期通報制度。

8.1.3對標驗收?？h級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管委會按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標準地”

投資建設(shè)合同的約定，按時對“標準地”的使用情況進行驗收，對驗收不達標的，提出限期整改意見。

8.1.4監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，縣級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會加強全過程監(jiān)督管

理，建立覆蓋“標準地”項目設(shè)計、工程建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測核查機制，實施全覆

蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。對“標準地”出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)

管。政府部門按照信用監(jiān)管辦法規(guī)定節(jié)點、內(nèi)容等，結(jié)合承諾書，強化質(zhì)量、安全等領(lǐng)域的監(jiān)管，指導(dǎo)

項目按照相關(guān)標準施工，適時共享信用監(jiān)管信息，形成嚴重失信主體，企業(yè)違信行為受到聯(lián)合懲戒。需

要聯(lián)合驗收的報有關(guān)部門組織聯(lián)合驗收。

8.2信用懲戒

宜將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托省市信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及有關(guān)部

門網(wǎng)站加強承諾信用信息記錄、歸集、公示。建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及

時以信息形式推送相關(guān)監(jiān)管部門。按照信用狀況，宜實施分類精準監(jiān)管，制定完善信用承諾應(yīng)用措施清

單。包括措施類型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據(jù)等。

8.3數(shù)字地圖

省自然資源廳宜會同各市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)全省“標準地”儲備和出讓情況，依托“標準地”

檔案和管理系統(tǒng)，分別編制季度版和上年度《山西省“標準地”數(shù)字地圖》。

9信息化管理

9.1功能建設(shè)

宜建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理標準規(guī)范體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)云。在企業(yè)投資項目報建

階段，提供全過程技術(shù)指導(dǎo)及咨詢服務(wù)。各級政府有關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)宜在政務(wù)云平臺集中部

署，接入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同。

9.2數(shù)據(jù)共享

一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺宜與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理平臺和省信

用信息共享平臺的互聯(lián)互通。省信用信息共享平臺歸集、整合各相關(guān)部門的企業(yè)投資項目信用信息，納

入企業(yè)信用記錄，共享至省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，為實施企業(yè)投資項目承諾制提供信息查詢服務(wù)。

10評價與改進

10.1評價要求

宜成立內(nèi)部自我監(jiān)督評價小組（小組成員可由各職能部門委派具備相應(yīng)能力的人員兼任），定期或

不定期對上級的管理要求、自身的管理制度執(zhí)行情況、服務(wù)大廳人員的服務(wù)規(guī)范性等進行監(jiān)督評價。監(jiān)

督評價的周期宜每季度不少于一次，根據(jù)組織自身的特點可適當增加。上級主管部門應(yīng)成立督查小組，

采用專項監(jiān)督評價、全面監(jiān)督評價等多種方法開展監(jiān)督評價。監(jiān)督評價的周期宜每季度不少于一次。

4

DB14/T3200—2024

10.2評價實施和反饋

宜按照政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開展“承諾制+標準地+全代辦”企業(yè)群眾“好差評”。宜建立服

務(wù)投訴處理機制。及時處理服務(wù)對象的投訴和建議，對存在的問題采取有效的處理措施，實現(xiàn)持續(xù)改進。

宜定期統(tǒng)計，分析監(jiān)督評價結(jié)果，反映各地“承諾制+標準地+全代辦”工作中存在的主要問題和不足。