1概論1.1基本概念進(jìn)入新世紀(jì)，隨著公眾精神文化需求日益增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步加快，文物及其保護(hù)越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，列入保護(hù)對(duì)象文物的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容更加豐富，眾多新型文物進(jìn)入保護(hù)視野。弄清、掌握文物本質(zhì)、概念、分類、權(quán)屬等基本概念，是我們理解業(yè)界關(guān)于文物不同認(rèn)識(shí)、討論的基礎(chǔ)，也是理解、掌握以《中華人民共和國文物保護(hù)法》為代表的文物保護(hù)法規(guī)以及文物保護(hù)工程管理制度的基礎(chǔ)。1.1.1文物、文物價(jià)值一、文物文物是人類在其歷史發(fā)展過程中遺留下來的具有價(jià)值的遺物、遺跡的總稱。它們從不同側(cè)面反映了各個(gè)歷史時(shí)期人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)以及利用、改造自然的狀況，是人類寶貴的歷史財(cái)富。文物對(duì)于人們認(rèn)識(shí)自己的歷史和創(chuàng)造力量，揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)并促進(jìn)當(dāng)代和未來社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。在中國，“文物”一詞始見于成書春秋戰(zhàn)國時(shí)期的《左傳》，是指當(dāng)時(shí)的禮樂典章制度，與現(xiàn)代文物涵義不同。到唐代，“六朝文物草連天，天淡云閑今古同”等詩文里的“文物”一詞，指的已是前代遺物，含義與現(xiàn)代文物或有相近之處。北宋中葉（11世紀(jì)）以降，以青銅器、石刻（后又逐漸擴(kuò)大到其他各種古代器物）等為主要研究對(duì)象的金石學(xué)把這些器物統(tǒng)稱之為“古器物”或“古物”。明、清以來又有“古董”或“骨董”“古玩”等詞被廣泛使用。當(dāng)前，民間也有不少人將此類概念與文物等同起來。1949年以前，仍沿用古物的概念，同時(shí)“文物”一詞被重新使用。1930年，國民政府頒布的《古物保存法》中說：“本法所稱古物是指與考古學(xué)歷史學(xué)古生物學(xué)及其他與文化有關(guān)之一切古物而言。”1935年，北平市政府成立了專門負(fù)責(zé)研究、修整古代建筑的“北平文物整理委員會(huì)”。主要負(fù)責(zé)處理與北平的古物、古跡調(diào)查、保管等相關(guān)各項(xiàng)事宜。顯然，作為北平文物整理委員會(huì)工作對(duì)象的“文物”，其概念已包括了“古物”（可移動(dòng)文物）及“古跡”（不可移動(dòng)文物）。在1945年國民政府頒布的《教育部清理戰(zhàn)時(shí)文物損失委員會(huì)組織規(guī)程》中，用“文物”一詞指稱文物古跡，幾乎涵蓋、涉及當(dāng)代各類文物。1947~1948年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的部分解放區(qū)政府成立文物委員會(huì)，制定文物保護(hù)方面的法規(guī)或頒布保護(hù)文物的政策文件，都使用了“文物”這一概念。中華人民共和國成立以后，國家法律及政策中一直使用“文物”概念。政務(wù)院于1950年頒布《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，明確文物范圍包括“有關(guān)革命的、歷史的、文化的、藝術(shù)的珍貴文物”，并在其中規(guī)定了包括革命文獻(xiàn)及實(shí)物在內(nèi)的十一類文物。在這些文物中，除了“古生物”中的一部分不包含在現(xiàn)在的文物范疇內(nèi)，包括了當(dāng)今主要文物種類，即有器具、輿服、貨幣等可移動(dòng)文物，也有建筑、遺跡以及附屬于墓葬、寺廟的壁畫、雕刻等等不可移動(dòng)文物。1953年，政務(wù)院在《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》中，進(jìn)一步將古墓葬、古文化遺址，古建筑或革命紀(jì)念建筑等明確為文物，并要求各級(jí)人民政府對(duì)歷史及革命文物負(fù)起保護(hù)責(zé)任。至少從此時(shí)始，政府文件中“文物”一詞廣泛被用來概括可移動(dòng)和不可移動(dòng)等兩大類文物。1961年發(fā)布的《文物保護(hù)管理暫行條例》以法規(guī)的形式確立了“文物”一詞的法律地位，其中確立的與文物相關(guān)的主要概念在1982年頒布實(shí)施的《中華人民共和國文物保護(hù)法》中得到了繼承并一直沿用至今?？梢?，無論是在政策層面還是法律層面，“文物”這一概念在中華人民共和國成立后一直被穩(wěn)定采用。但遺憾的是，不論是文物保護(hù)法等法律法規(guī)還是政策文件都沒有給“文物”下一個(gè)明確定義。例如，現(xiàn)行的《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）就是用列舉的方式明確什么是文物：“在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護(hù)：（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（四）歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)?！蔽奈锉Ｗo(hù)法上述表述解決了該法保護(hù)對(duì)象和范疇問題，解決了文物保護(hù)工作的實(shí)際需求，但由于其沒有給文物下一個(gè)明確的定義，也導(dǎo)致了這一重要概念至今缺乏權(quán)威性的定義?！吨袊陌倏迫珪?文物博物館》）（1993年版）“文物”詞條將文物定義為“人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中遺留下來的、由人類創(chuàng)造或者與人類活動(dòng)有關(guān)的一切有價(jià)值的物質(zhì)文化遺存的總稱”，并指出文物是指具體的物質(zhì)遺存，它的基本特征是：第一，必須是由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動(dòng)有關(guān)的。這與《文物保護(hù)法》“具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)”表述一致?！巴奈镆粯印边@一表述從另一方面理解就是它們不是文物，否則就不用說“同……一樣”了；第二，必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的。實(shí)際上，這也是破壞文物古跡比毀壞一般財(cái)物性質(zhì)更為嚴(yán)重，更令人發(fā)指的原因所在?！吨袊奈锕袍E保護(hù)準(zhǔn)則釋義》更進(jìn)一步闡釋了文物應(yīng)該具備的基本屬性：第一，文物是一種物質(zhì)存在，文物必須“有物可看”。那些只有歷史記載或傳說，不能確認(rèn)實(shí)物載體的不能認(rèn)定為文物。文物的誕生大部分來自人為有意識(shí)地創(chuàng)造；也有一些是人類活動(dòng)遺留的遺跡。比如在肯尼亞有一處300萬年以前人類行走留下的腳印，是人類活動(dòng)遺留的遺跡，屬于文物遺跡。與人類活動(dòng)無關(guān)的自然遺物不是文物。文物的形態(tài)包括遺跡和遺物兩大類。比如在周口店猿人遺址中，人骨化石，石器，都是遺物。而燒火留下的燒紅的地面，考古稱為紅燒土，就是遺跡。被猿人作為生產(chǎn)原料或者吃剩留下的骨頭是文物，而與人類無關(guān)的一般動(dòng)物化石不是文物。只是由于一些重要的古生物化石、古地層由于記錄了地球和生物進(jìn)化的過程，具有科學(xué)價(jià)值，也應(yīng)該給予保護(hù)。第二，文物必須具有價(jià)值。價(jià)值的要素包括明確的地點(diǎn)，以及歷史的諸要素，比如相對(duì)準(zhǔn)確的歷史年代，記錄了重要?dú)v史事件或歷史人物的活動(dòng)，反映了人類從事生活、生產(chǎn)、科學(xué)、藝術(shù)的活動(dòng)和方式、成果等等，就是“有事可說”。該文還借用世界文化遺產(chǎn)的判定標(biāo)準(zhǔn)來說明文物的價(jià)值要素：“1.創(chuàng)造精神的代表作；2.在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對(duì)建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；3.能為已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證；4.是一種建筑、建筑整體、技術(shù)整體及景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(gè)(或幾個(gè))重要階段；5.是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可逆變化的影響下變得易于損壞；6.與具有突出的普遍意義的事件、活傳統(tǒng)、觀點(diǎn)、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系。”正因?yàn)槲奈锕袍E具有如此重要的價(jià)值，是經(jīng)過長(zhǎng)期歷史考驗(yàn)而碩果僅存的人類寶貴財(cái)富，所以我們才要對(duì)它們進(jìn)行小心的保護(hù)。第三，文物必須具有歷史真實(shí)性。包括四種情況：第一,實(shí)物必須是歷史遺留下來的。它可以是完好的，也可以是殘破的，甚至是歷經(jīng)歷史上多次改變的，但是絕不可以是借用歷史上曾存在的文物古跡和名勝的名稱近年來新建的仿古景觀。第二,建筑組群或歷史街區(qū)（村鎮(zhèn)），應(yīng)該在整體上保存著歷史風(fēng)貌，屬于歷史遺存的部分要占有相對(duì)大的比例。第三,歷史文化名城中標(biāo)志性、代表性遺跡和歷史景觀應(yīng)該是名城中價(jià)值重大的真實(shí)文物古跡，如北京的天安門、前門樓等等。第四,發(fā)生過重大歷史事件的紀(jì)念地，原來的場(chǎng)地也應(yīng)當(dāng)視做文物古跡。如北京的五四廣場(chǎng)。二、文物價(jià)值在中國，政策與法律語境中的“文物”概念有較強(qiáng)烈的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)文物在歷史、科學(xué)與教育方面的作用，強(qiáng)調(diào)其歷史、藝術(shù)與科學(xué)價(jià)值，這一點(diǎn)由來已久。1974年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》指出：“歷史文物是歷史上的階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的遺物，是奴隸們創(chuàng)造歷史的實(shí)物例證”。1987年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》重申：“文物是實(shí)物史料，對(duì)于歷史研究起著證史、補(bǔ)史和糾正文獻(xiàn)謬誤的作用”。2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，再次強(qiáng)調(diào)作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文物的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值。強(qiáng)調(diào)文物價(jià)值是當(dāng)代國際社會(huì)的通行做法，在國外可以找到相當(dāng)多的例證。如韓國《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)具有特殊價(jià)值的文物納入法律保護(hù)，“所謂文化遺產(chǎn)是符合下列各項(xiàng)的，人為或者自然形成的國家、民族或者世界的遺產(chǎn)，具有歷史、藝術(shù)、學(xué)術(shù)或者景觀方面的重大價(jià)值”。意大利《文化與景觀遺產(chǎn)法典》對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定也特別強(qiáng)調(diào)價(jià)值判定，規(guī)定需通過文化遺產(chǎn)部對(duì)其是否具備相應(yīng)的價(jià)值（藝術(shù)、歷史、考古或人種—人類學(xué)等）鑒定，才能成為受保護(hù)的文化遺產(chǎn)。《文物保護(hù)法》明確文物具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，這也是我們通常熟知的所謂三大價(jià)值。文化部2009年發(fā)布的《文物認(rèn)定管理暫行辦法》“本辦法所稱文物認(rèn)定，是指文物行政部門將具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化資源確認(rèn)為文物的行政行為”，重復(fù)了文物法關(guān)于文物價(jià)值的表述，這也是官方政策、文件中的一貫說法。對(duì)于如何理解三大價(jià)值，2000年發(fā)布的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》相關(guān)表述具有代表和權(quán)威性，“文物古跡的價(jià)值包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值”?！瓣P(guān)于中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則若干重要問題的闡述”一文就如何理解文物價(jià)值做了詳細(xì)描述：“（一）歷史價(jià)值一是由于某種重要的歷史原因形成，并真實(shí)地反映了這種歷史實(shí)際；二是在其中發(fā)生過重要事件或有重要人物在其中活動(dòng)，并能真實(shí)地顯示這些事件和人物活動(dòng)的歷史環(huán)境；三是體現(xiàn)了某一歷史時(shí)期的生產(chǎn)、生活方式、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚；四是可以證實(shí)、訂正、補(bǔ)充文獻(xiàn)記載的史實(shí)；五是在現(xiàn)有的歷史遺存中，其年代和類型獨(dú)特珍稀，或在同一類型中具有代表性；六是能夠展現(xiàn)文物古跡自身的發(fā)展變化。（二）藝術(shù)價(jià)值一是建筑藝術(shù)，包括空間構(gòu)成、造型、裝飾和形式美；二是景觀藝術(shù)，包括風(fēng)景名勝中的人文景觀、城市景觀、園林景觀，以及特殊風(fēng)貌的遺址景觀等；三是附屬于文化遺產(chǎn)的造型藝術(shù)品，包括雕刻、壁畫、塑像，以及固定的裝飾和陳設(shè)品等；四是年代、類型、題材、形式、工藝獨(dú)特的造型藝術(shù)品；五是上述各種藝術(shù)的創(chuàng)意構(gòu)思和表現(xiàn)手法。（三）科學(xué)價(jià)值一是規(guī)劃和設(shè)計(jì)，包括選址布局，生態(tài)保護(hù)，災(zāi)害防御，以及造型、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等（宮殿、廟宇等）；二是結(jié)構(gòu)、材料和工藝，以及他們所代表的當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)水平，或科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)；三是其本身是某種科學(xué)實(shí)驗(yàn)及生產(chǎn)、交通等的設(shè)施或場(chǎng)所；四是在其中記錄和保存著重要的科學(xué)技術(shù)資料。”《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》2015年版在文物價(jià)值當(dāng)中增加了文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。指出文物古跡的價(jià)值包括歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。其中，社會(huì)價(jià)值包含了記憶、情感、教育等內(nèi)容，文化價(jià)值包含了文化多樣性、文化傳統(tǒng)的延續(xù)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素等相關(guān)內(nèi)容。文化景觀、文化線路、遺產(chǎn)運(yùn)河等文物古跡還可能涉及相關(guān)自然要素的價(jià)值。社會(huì)價(jià)值是指文物古跡在知識(shí)的記錄和傳播、文化精神的傳承、社會(huì)凝聚力的產(chǎn)生等方面所具有的社會(huì)效益和價(jià)值。文化價(jià)值則主要指以下三個(gè)方面：一、文物古跡因其體現(xiàn)民族文化、地區(qū)文化、宗教文化的多樣性特征所具有的價(jià)值；二、文物古跡的自然、景觀、環(huán)境等要素被賦予了文化內(nèi)涵所具有的價(jià)值；三、與文物古跡相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的價(jià)值。有人認(rèn)為增加社會(huì)和文化兩項(xiàng)價(jià)值主要是因?yàn)椤斑@一價(jià)值認(rèn)識(shí)是中國從文物保護(hù)向文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的重要標(biāo)志，它植根于中國自身的文物保護(hù)實(shí)踐，反映了中國文物保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。中國在相關(guān)法律體系上仍然基于對(duì)以歷史見證為主的文物保護(hù)，大量的對(duì)象還是古遺址、古墓葬和古建筑、石窟寺，歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值也仍然是保護(hù)工作中首先要注意的價(jià)值?！吨袊奈锕袍E保護(hù)準(zhǔn)則》修訂版在關(guān)于價(jià)值的表述中也堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)了歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值則被作為新的內(nèi)容補(bǔ)充原有的價(jià)值認(rèn)知”。在文物價(jià)值方面，除了《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》，業(yè)界還有許多討論和說法。例如，有人認(rèn)為文物具有情感價(jià)值，包括奇觀、認(rèn)同性、延續(xù)性、精神的和象征的作用；文化價(jià)值，包括文獻(xiàn)價(jià)值、歷史價(jià)值、考古價(jià)值、美學(xué)和象征性的價(jià)值、建筑學(xué)的價(jià)值、市容風(fēng)景和生態(tài)學(xué)方面的價(jià)值、科學(xué)價(jià)值；使用價(jià)值，包括功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值等。中國工程院院士王瑞珠先生則認(rèn)為，文物飽含著從過去時(shí)代傳遞下來的信息，是歷史記錄的真實(shí)載體，具有重大的歷史和考古價(jià)值；文物是活的歷史教材，能使人們產(chǎn)生豐富的聯(lián)想，傳承文化基因，具有文化方面的重大價(jià)值；文物是形成一個(gè)國家和民族認(rèn)同的有力物證，重要的文物古跡往往成為國家和民族的象征，具有精神上的巨大作用；文物所具有的永恒的紀(jì)念意義，能在人們心中激起強(qiáng)烈的思念之情，因而具有重大的情感價(jià)值；文物作為一種歷史奇觀，使人們?cè)谛蕾p歷代藝匠和工程專家的智慧創(chuàng)造的同時(shí)，能從中得到美的啟迪，因而具有重大的藝術(shù)價(jià)值。關(guān)于文物價(jià)值還有許多其他說法，不再一一贅述。1.1.2文化遺產(chǎn)文化遺產(chǎn)一詞相對(duì)于文物出現(xiàn)的要晚很多，但作為現(xiàn)代文物保護(hù)當(dāng)中的一個(gè)重要詞匯使用的時(shí)間亦不算太短。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，以官方文件形式確定了文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求，并明確提出物質(zhì)文化遺產(chǎn)即為文物：文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間?？梢?，此中所說的文化遺產(chǎn)，從其實(shí)際內(nèi)涵來看，就是文物（包括不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集合體。從國際層面看，聯(lián)合國教科文組織有關(guān)世界遺產(chǎn)的表述較具代表性。1972年發(fā)布的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（《世界遺產(chǎn)公約》）規(guī)定了文化遺產(chǎn)所包含的內(nèi)容。包括文物，從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫，具有考古性質(zhì)的成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；建筑群，從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、布局或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價(jià)值的單體或建筑群；遺址，從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等等。這個(gè)界定沒有超出傳統(tǒng)的文物范疇。聯(lián)合國教科文組織在其《關(guān)于在國家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》對(duì)文化遺產(chǎn)也做了闡述。古跡，建筑物、不朽的雕刻和繪畫作品，包括穴居和題記以及在考古、歷史、藝術(shù)或科學(xué)方面具有特殊價(jià)值的組成部分或結(jié)構(gòu)；建筑群，因其建筑或在風(fēng)景中的位置而具有特殊歷史、藝術(shù)或科學(xué)價(jià)值的單體或建筑群；遺址，因風(fēng)景秀麗或在考古、歷史、人種或人類學(xué)方面的重要性而具有特殊價(jià)值的地形區(qū)，該地形區(qū)是人類與自然的共同產(chǎn)物。顯然，這里的文化遺產(chǎn)也是從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度來看具有突出的普遍價(jià)值的大型不可移動(dòng)文物，也就是目前大家非常熱衷于申報(bào)的“世界文化遺產(chǎn)”，與中國文物的內(nèi)涵基本一致。因此可知，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中的文化遺產(chǎn)主要指文物而且是大型不可移動(dòng)文物，主要是為世界遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和管理服務(wù)的，與一般意義上的文化遺產(chǎn)概念有聯(lián)系亦有區(qū)別。1999年，國際古跡遺址理事會(huì)發(fā)布了《國際文化旅游憲章(重要文化古跡遺址旅游管理原則和指南)》，指出文化遺產(chǎn)是在一個(gè)社區(qū)內(nèi)發(fā)展起來的對(duì)生活方式的一種表達(dá)，經(jīng)過世代流傳下來，它包括習(xí)俗、慣例、場(chǎng)所、物品、藝術(shù)表現(xiàn)和價(jià)值。文化遺產(chǎn)經(jīng)常表現(xiàn)為無形的或有形的文化遺產(chǎn)。包含范圍比世界遺產(chǎn)公約有所擴(kuò)大，除了不可移動(dòng)文物還增加了可移動(dòng)的物品和非物質(zhì)的文化習(xí)俗等內(nèi)容，并指明文化遺產(chǎn)的本質(zhì)屬性是一個(gè)特定區(qū)域人群世代相傳的、對(duì)生活方式的獨(dú)特表達(dá)，包括了物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)等兩個(gè)方面，與我國關(guān)于文化遺產(chǎn)的表述相當(dāng)接近?？偟膩碚f，文化遺產(chǎn)通常是指某個(gè)民族、國家或群體在社會(huì)發(fā)展過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)和精神財(cái)富，是該民族、國家或群體區(qū)別于其他民族、國家或群體的重要文化特征。1.1.3文物分類文物分類是文物研究的一個(gè)重要課題，是文物保護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)。文物是人類活動(dòng)的物質(zhì)遺存，不同歷史時(shí)期，人類生產(chǎn)生活存留的遺跡、遺存，數(shù)量大，品類多，內(nèi)容廣。文物的產(chǎn)生時(shí)代、存在形態(tài)、規(guī)模體量、質(zhì)地屬性、功能價(jià)值等不同，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)不一，文物的分類方式也有多種多樣。傳統(tǒng)文物的分類，一般分四大類：地面文物、地下文物（出土文物）、館藏文物、社會(huì)文物（流散文物）。各大類文物又有細(xì)分，比如館藏文物分為：青銅器、陶瓷器、書畫、玉器、工藝雜件等。到目前為止，文物的分類，還沒有形成完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2002年新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，把文物分為兩大類：不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物，這在法律上是一個(gè)新概念，也是一個(gè)總界定，為文物的分類研究和實(shí)踐提供了法律依據(jù)和明確方向。一、文物分類原則文物分類必須確定分類原則，這是文物分類實(shí)踐的基本遵循。（一）同類相聚原則。同類相聚是文物分類的一個(gè)基本原則。同類相聚的“同類”，是指文物同屬一個(gè)類型。比如后母戊鼎、四羊方尊、宜侯矢簋等屬同一類，都應(yīng)歸類到青銅器。王羲之《蘭亭序》、張擇端《清明上河圖》、黃公望《富春山居圖》、唐寅《落霞孤鶩圖》等應(yīng)歸類到書畫類別。（二）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。文物的分類有多種標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在文物分類過程中，確定一種標(biāo)準(zhǔn)之后，只能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去集合歸類文物，不能使用多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或交叉使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)出現(xiàn)歸類困難，引起混亂。（三）多層次劃分原則。文物分類標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，但層次可以多級(jí)。由于文物類型繁多，歸類復(fù)雜，采用先總分后細(xì)分，多層次、明晰化，可以較好地解決文物復(fù)雜的門類、層次關(guān)系。比如在不可移動(dòng)文物大類下，又可分古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等。古文化遺址類別下還可以分洞穴址、聚落址、城址、窖藏址等等。（四）靈活適用原則。文物分類需要有理論研究支撐。文物分類研究要注重應(yīng)用性研究，積極服務(wù)于文物的分類實(shí)踐。文物是豐富多樣的。文物分類要堅(jiān)持靈活適用原則，防止教條化、復(fù)雜化?？茖W(xué)規(guī)范的文物分類，目的是為了更有利于文物的保護(hù)和管理。（五）國家定標(biāo)原則。重大的文物分類活動(dòng)，由國家確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施，保障相關(guān)文物分類活動(dòng)順利開展。比如在第三次全國不可移動(dòng)文物普查和全國可移動(dòng)文物普查時(shí)，國家就先后制定發(fā)布了不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的分類標(biāo)準(zhǔn)，為兩次全國性文物資源資產(chǎn)普查順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。二、文物分類方法文物分類的方法有多種，主要有：（一）時(shí)代分類法。時(shí)代分類法是以文物建造、制作的時(shí)代為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文物進(jìn)行分類的方法。文物有特定的建造、制作時(shí)代，這是文物按時(shí)代分類的依據(jù)。把同一時(shí)代的文物集合歸類，把不同時(shí)代的文物區(qū)別開來，這是文物按時(shí)代分類的基本方法。按時(shí)代分類，中國古代文物一般按朝代劃分，分夏代文物、商代文物、周代文物、秦代文物、漢代文物、魏晉南北朝文物、隋代文物、唐代文物、五代十國文物、宋代文物、遼代文物、金代文物、元代文物、明代文物、清代文物。歷史時(shí)期之前的文物，稱史前文物，又分為舊石器時(shí)代文物、新石器時(shí)代文物。古代之后的文物，一般稱近現(xiàn)代文物。史前、古代、近現(xiàn)代文物根據(jù)需要可再進(jìn)一步細(xì)分。（二）存在形態(tài)分類法。存在形態(tài)分類法是文物大類分類方法，它依據(jù)文物的動(dòng)靜關(guān)系、體量規(guī)模來進(jìn)行劃分歸類。按照這一分類法，文物分為兩大類，即不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。“可移動(dòng)”“不可移動(dòng)”是國際最早使用的文化遺產(chǎn)概念，鄭振鐸首次在中國把文物分為“可移動(dòng)的和不可移動(dòng)的”，并列有具體子目?？梢苿?dòng)文物一般構(gòu)筑存在于固定的場(chǎng)所，體量或規(guī)模較大，不宜整體移動(dòng)。主要是文化遺跡遺存，如古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺等?？梢苿?dòng)文物主要是指館藏文物和社會(huì)文物（流散文物），這類文物根據(jù)需要可以搬運(yùn)移動(dòng)，變換場(chǎng)所，體量相對(duì)較小。主要有石器、陶器、玉器、銅器、漆器、瓷器、書畫等。（三）質(zhì)地分類法。質(zhì)地分類法是以文物的材質(zhì)為依據(jù)，對(duì)文物進(jìn)行歸納分類的方法。文物是由一定的物質(zhì)材料制作而成的。根據(jù)不同質(zhì)地材料進(jìn)行文物歸類，是文物分類最傳統(tǒng)最常用的方法之一。宋代呂大臨《考古圖》，是現(xiàn)存最早的較系統(tǒng)的古器物圖錄。這個(gè)圖錄就是根據(jù)器物的質(zhì)地進(jìn)行歸類著錄，編有銅器卷、玉器卷等。目前，我國各博物館古代文物，大多都是采用質(zhì)地分類法，對(duì)藏品進(jìn)行歸類登錄。按質(zhì)地分類文物，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)易明了，用直觀便能確定，同時(shí)這一方法沿用已久，技術(shù)成熟。但也存在一些特殊情況。比如，質(zhì)地模糊，直觀難以識(shí)別的文物；復(fù)合文物，有多種材質(zhì)制作，其中有些材料是顯性的，有些材料隱性的。解決這些特殊情況，一是要借助現(xiàn)代科技手段，科學(xué)認(rèn)定、合理歸類。二是向?qū)＜艺?qǐng)教，尋求更高層次的專業(yè)支持。三是集體研究，形成共識(shí)。按質(zhì)地分類的文物主要有：石器、陶器、玉器、骨器、銅器、鐵器、漆器、金銀器、琉璃器、瓷器、紡織品、紙質(zhì)文物等。（四）屬性分類法。屬性分類法也是一個(gè)大概念的分類方法，是以文物的社會(huì)文化屬性為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文物進(jìn)行分類的方法。屬性分類突出的是文物在社會(huì)文化層面的意義。比如科技文物，反映的是古代輝煌的科學(xué)技術(shù)成就，如天文圖、指南針、渾天儀、映表、日晷、石砭、針灸銅人等；宗教文物，反映的是宗教文化內(nèi)涵、儀規(guī)等，如寺廟、觀道、法器、經(jīng)卷、佛像等；民族文物，主要是指少數(shù)民族的文物，反映的是各少數(shù)民族歷史社會(huì)文化的特色，是研究各民族社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化的實(shí)物資料；民俗文物反映的是民間不同的信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣。革命文物，旨在強(qiáng)化革命文物在革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育方面的功能，進(jìn)一步發(fā)揮革命文物服務(wù)大局、資政育人和推動(dòng)發(fā)展的獨(dú)特作用。（五）功能分類法。功能分類法是以文物的功能為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文物進(jìn)行歸類的方法。任何一種文物都有特定的用途，把功能相同或相近的文物歸為一類，形成不同類別。按功能進(jìn)行文物分類，一方面，時(shí)代跨度長(zhǎng)，質(zhì)地類型多，有一定的復(fù)雜性；另一方面，有利于研究工作的開展，把一種同一功能不同質(zhì)地的文物，按時(shí)代序列聚集一起，對(duì)研究其產(chǎn)生、發(fā)展、變化以及在不同歷史時(shí)期所處的地位與所起的作用十分有利，對(duì)研究專門史有重要價(jià)值。（六）價(jià)值分類法。價(jià)值分類法是以文物價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文物進(jìn)行分類的方法。文物有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。按照文物價(jià)值的高低，對(duì)文物進(jìn)行區(qū)分歸類。依據(jù)文物價(jià)值的高低，《中華人民共和國文物保護(hù)法》把不可移動(dòng)文物分三級(jí)，即全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和市縣級(jí)文物保護(hù)單位。此外，還有一類保護(hù)對(duì)象，就是有一定的保護(hù)價(jià)值，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，通常稱一般不可移動(dòng)文物；把可移動(dòng)文物分兩類：珍貴文物和一般文物，珍貴文物分一、二、三級(jí)。需要注意的是，價(jià)值分類法的準(zhǔn)確性等受制于人的認(rèn)知水平和對(duì)文物的了解程度。也就是說，目前認(rèn)定的一般文物，隨著人們對(duì)其研究和認(rèn)識(shí)的深化，可能被歸為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、一級(jí)文物。（七）區(qū)域分類法。區(qū)域分類法是以文物所在地點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文物進(jìn)行分類的方法。文物有產(chǎn)生地點(diǎn)、出土地點(diǎn)、收藏地點(diǎn)，離開具體地點(diǎn)，文物是無法存在的。區(qū)域分類法就是依據(jù)文物所在的區(qū)域進(jìn)行歸納分類。它的優(yōu)點(diǎn)是，通過區(qū)域文物歸類，使人們對(duì)該區(qū)域的文物有比較全面的了解，對(duì)研究該地區(qū)的歷史提供比較全面的資料。同時(shí)，也有利于加強(qiáng)對(duì)文物的屬地管理，明確責(zé)任，便于考核。區(qū)域分類一般按省一級(jí)行政區(qū)域劃分，如北京市文物、河北省文物、江蘇省文物、浙江省文物等，細(xì)分則以市一級(jí)行政區(qū)域劃分，如西安市文物、沈陽市文物、洛陽市文物、蘇州市文物等。還可以再往下按縣級(jí)行政區(qū)域來劃分文物。（八）來源分類法。來源分類法是以文物的來源為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文物進(jìn)行分類的方法。這一方法僅適用于博物館、紀(jì)念館和其他文物收藏保管機(jī)構(gòu)。文物藏品的分類，按來源分主要有：撥交文物、征集文物、出土文物、交換文物、捐贈(zèng)文物等。三、文物分類國家標(biāo)準(zhǔn)重大文物分類活動(dòng)應(yīng)由國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三次全國文物普查，國家制定了不可移動(dòng)文物的分類標(biāo)準(zhǔn)，國有可移動(dòng)文物普查，國家制定了可移動(dòng)文物分類標(biāo)準(zhǔn)。（一）不可移動(dòng)文物分類標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的分類原則劃分為六類，每類包括若干子項(xiàng)：1.古遺址（包括洞穴址、聚落址、城址、窯址、窖藏址、礦冶遺址、古戰(zhàn)場(chǎng)、驛站古道遺址、軍事設(shè)施遺址、橋梁碼頭遺址、祭祀遺址、水下遺址、水利設(shè)施遺址、寺廟遺址、宮殿衙署遺址、其他遺址）2.古墓葬（包括帝王陵寢、名人或貴族墓、普通墓葬、其他古墓葬）3.古建筑（包括城垣城樓、宮殿府邸、宅邸民居、壇堂祠堂、衙署官邸、學(xué)堂書院、驛站會(huì)館、店鋪?zhàn)鞣?、牌坊影壁、亭臺(tái)樓闕、寺觀塔幢、苑囿園林、橋涵碼頭、堤壩渠堰、池塘井泉、其他古建筑）4.石窟寺及刻石（包括石窟寺、摩崖石刻、碑刻、石雕、巖畫、其他石刻）5.近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑（包括重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址、重要?dú)v史事件及人物活動(dòng)紀(jì)念地、名人故（舊）居、傳統(tǒng)民居、宗教建筑、名人墓、烈士墓及紀(jì)念設(shè)施、工業(yè)建筑及附屬物、金融商貿(mào)建筑、中華老字號(hào)、水利設(shè)施及附屬物、文化教育建筑及附屬物、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、軍事建筑及設(shè)施、交通道路設(shè)施、典型風(fēng)格建筑或構(gòu)筑物、其他近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑）6.其他類（略）（二）可移動(dòng)文物分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)文物的同異，及構(gòu)成每件文物基本物質(zhì)的自然屬性和社會(huì)屬性的差異性、同一性，把全部文物區(qū)分組合分類，以質(zhì)地為主，兼顧性質(zhì)、功能，并充分考慮中國文物傳統(tǒng)分類方法，對(duì)存世量較大、類別特征明顯的文物獨(dú)立成類，不具備這些特征的歸入其他類。根據(jù)文物分類結(jié)構(gòu)科學(xué)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性原則，可移動(dòng)文物具體分31類。包括金銀器、銅器、鐵器、陶泥器、瓷器、磚瓦、寶石玉石器、石器石刻、漆木竹器、繪畫、書法、拓片、琺瑯器、玻璃器、骨角牙器、紡織（繡）品、皮革、印璽、文具樂器法器、貨幣、雕塑造像、古代人類遺體遺骸、文獻(xiàn)圖書、徽章證件、郵品、票據(jù)、音像制品、交通運(yùn)輸工具、度量衡器、武器裝備、航天裝備、古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石以及其他。文物的分類，遵循一定的原則，執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過長(zhǎng)期的分類實(shí)踐，總體來說是適用的、規(guī)范的。但也存在一定的局限性。對(duì)有些復(fù)雜文物和新出現(xiàn)的遺產(chǎn)類型，如何定性歸類，需要進(jìn)一步探討研究。文物分類伴隨人們對(duì)文物認(rèn)知的深入和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，將不斷趨于完善，成為真正的分類科學(xué)。1.1.4文物權(quán)屬文物所有權(quán)作為一種物權(quán)，確認(rèn)和保護(hù)是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法》賦予的基本權(quán)利。我國文物所有權(quán)主體即所有人是國家、集體和公民個(gè)人。所有權(quán)的客體是文物，所有權(quán)內(nèi)容主要是所有人對(duì)文物行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利。2002年修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，對(duì)我國文物所有權(quán)作出確認(rèn)，并對(duì)保護(hù)文物所有權(quán)作出規(guī)定。文物所有權(quán)有三種形式：國家所有、集體所有、私人所有。依法明確和保護(hù)文物所有權(quán)是文物工作的基本原則。一、國家所有文物1.國有文物類別國家所有文物是最主要、最基本的文物所有權(quán)形式，包括不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物。國家所有文物，《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五條，從四個(gè)層面作出了明確界定：第一個(gè)層面，中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。第二個(gè)層面，古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。第三個(gè)層面，國家指定保護(hù)的紀(jì)念性建筑物、古建筑、石刻、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動(dòng)文物，屬于國家所有（國家另有規(guī)定的除外）。第四個(gè)層面，下列可移動(dòng)文物，屬于國家所有：“（一）中國境內(nèi)的出土文物，國家另有規(guī)定的除外；（二）國有文物收藏單位以及其他國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（三）國家征集、購買的文物；公民、法人和其他組織捐贈(zèng)給國家的文物；（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物?！眹宜形奈锩鎻V量大，價(jià)值極高，意義重大，在促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明中發(fā)揮了積極作用。2.所有權(quán)保護(hù)規(guī)定《中華人民共和國文物保護(hù)法》對(duì)屬于國家的文物所有權(quán)保護(hù)作出了明確規(guī)定：總規(guī)定是“國有文物所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯”。具體規(guī)定《中華人民共和國文物保護(hù)法》第五條有兩項(xiàng)：一是“國有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變”。土地所有權(quán)或使用權(quán)變了，國有文物所有權(quán)不變，土地上的國有文物如遺址、墓葬、古建筑等仍屬國家所有；建設(shè)中如發(fā)現(xiàn)文物，也屬國家所有，任何人不得侵占。這一規(guī)定，保障了國有文物所有權(quán)不受侵犯，對(duì)國有不可移動(dòng)文物安全也提供了重要的法律保障。二是“屬于國家所有的可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變”。國家所有的文物收藏單位終止，文物所有權(quán)仍屬國家，不得變賣、流失，應(yīng)按規(guī)定移交其他符合條件的國有收藏單位保管收藏。收藏單位變更，如原國有企業(yè)變更為股份制或合資企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)變化，國有文物所有權(quán)不變，仍屬國家所有。企業(yè)不得把屬于國家所有的可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)入股，不得改變國有可移動(dòng)文物國家所有權(quán)。此外，《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；第三十二條規(guī)定，在進(jìn)行建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)現(xiàn)的文物屬國家所有，任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿；第三十四條規(guī)定，考古發(fā)掘的文物，任何單位或者個(gè)人不得侵占；第四十四條規(guī)定，禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈(zèng)予、出租或者出售給其他單位或個(gè)人。3.國有文物所有權(quán)特征國家所有文物，就其所有權(quán)性質(zhì)而言，具有四個(gè)主要法律特征：一是所有權(quán)主體的唯一性。國家所有的文物，屬全民所有，中華人民共和國是國家所有權(quán)的唯一主體，由中央人民政府代表國家。其他國家機(jī)關(guān)、地方政府以及企事業(yè)單位都不能作為國家所有文物所有權(quán)的主體。二是所有權(quán)主體的統(tǒng)一性。國家所有的文物是一個(gè)統(tǒng)一的整體。地方各級(jí)人民政府及文物行政部門依法保護(hù)管理國有文物，其所有權(quán)統(tǒng)一屬于國家。三是所有權(quán)客體的廣泛性。國家所有的文物包括不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物，包括地下、內(nèi)水和領(lǐng)海遺存的一切文物。從范圍、種類、內(nèi)容看，足以表明文物的廣泛性。四是受國家法律保護(hù)特殊性。國家所有文物受國家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。除《中華人民共和國文物保護(hù)法》外，我國刑法、民法和行政法對(duì)國家所有的文物都同樣實(shí)行特殊保護(hù)。侵犯國有文物所有權(quán)和破壞國有文物要承擔(dān)法律責(zé)任，受到行政、民事或刑事的制裁。二、集體所有文物集體所有文物，是集體財(cái)產(chǎn)的一部分，受國家法律保護(hù)?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第六條確定的集體所有的文物包括紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?。屬于集體所有的紀(jì)念建筑物，大多都是在特定歷史條件下形成的，歸屬于集體所有的，就是集體的文物。集體所有的古建筑主要是1949年以后歸屬集體的祠堂、民居，還有一些聚居村落的公共建筑等。集體所有的祖?zhèn)魑奈镏饕且缹儆谠ㄖ飪?nèi)的可移動(dòng)文物和特殊歷史時(shí)期遺留下來屬于集體所有的文物。集體所有的文物，其所有權(quán)主體是法定的群眾集體組織。集體組織有權(quán)對(duì)所擁有的文物占有、使用、收益和處分。其所有權(quán)受法律保護(hù)，任何個(gè)人和組織不得侵犯。同時(shí)，集體所有的文物所有權(quán)的行使也受到法律的限制?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第六條規(guī)定，集體文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。三、私人所有文物公民個(gè)人收藏?fù)碛械奈奈餅樗饺怂?。私人所有文物有不可移?dòng)文物和可移動(dòng)文物?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》第六條規(guī)定，屬于私人所有的文物包括紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?。私人所有的紀(jì)念建筑物，有名人故居或舊居，也有特殊歷史條件下形成的歸私人所有的紀(jì)念性建筑物。古建筑主要是民居老宅。祖?zhèn)魑奈锖推渌奈镏饕峭ㄟ^合法繼承、購買、拍賣、交換、贈(zèng)予獲得的文物。私人所有的文物所有權(quán)受法律保護(hù)。私人所有文物的主體是公民個(gè)人。文物的所有人，有對(duì)其所有的文物依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。私人所有文物的所有人在行使其所有權(quán)時(shí)，必須符合法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利。文物行政部門及有關(guān)部門在保護(hù)私人所有文物的所有權(quán)不收侵犯的同時(shí)，負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督私人文物所有權(quán)人履行保護(hù)文物的職責(zé)。1.1.5文物保護(hù)與利用一、文物保護(hù)文物保護(hù)是對(duì)具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的地面、地下、水下的歷史遺跡、遺物，采取各種技術(shù)保護(hù)措施和行政管理措施的全部活動(dòng)。文物保護(hù)不僅是公民的義務(wù)，更是文物工作者和文物保護(hù)工程從業(yè)人員的神圣職責(zé)。我國的文物保護(hù)依法貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針。根據(jù)保存形態(tài)，文物可分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物兩類。不可移動(dòng)文物（文物古跡）和可移動(dòng)文物分屬文物保護(hù)的兩大體系。不可移動(dòng)文物屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)范疇，涉及人類歷史發(fā)展過程的方方面面，與人們的社會(huì)活動(dòng)息息相關(guān)。它是社會(huì)文明發(fā)展的實(shí)物見證，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展的物質(zhì)載體，更是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。加強(qiáng)文物保護(hù)理念，密切聯(lián)系國內(nèi)外文物保護(hù)理論與實(shí)踐，努力構(gòu)建符合中國國情的文物保護(hù)工程理論與實(shí)踐科學(xué)體系，對(duì)于我國文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用具有重要意義。文化遺產(chǎn)作為人類的共同財(cái)富，加強(qiáng)保護(hù)是世界各國人民的共識(shí)。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)方興未艾，數(shù)量激增的文物保護(hù)工程，已成為國際文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的重要組成部分,并在文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和行動(dòng)上日益與國際接軌。文物保護(hù)工程是不可移動(dòng)文物保護(hù)的重要內(nèi)容，專指對(duì)核定公布為文物保護(hù)單位和登記不可移動(dòng)文物的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫以及水下遺址、遺跡等不可移動(dòng)文物本體及其環(huán)境和相關(guān)要素實(shí)施的保護(hù)行為。其內(nèi)涵包括為保護(hù)而對(duì)不可移動(dòng)文物本體采取的各種維護(hù)、修繕技術(shù)措施和歷史環(huán)境整治措施。實(shí)施文物保護(hù)工程的目的是通過技術(shù)和管理措施，修繕自然力和人為造成的損傷，制止新的破壞，延長(zhǎng)生命周期，使之“延年益壽”，真實(shí)、完整地保存并延續(xù)不可移動(dòng)文物的歷史信息及價(jià)值，將其作為歷史見證予以保護(hù)和傳承，同時(shí)盡可能讓文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可用資源，通過各種利用形式實(shí)現(xiàn)惠及民眾的遺產(chǎn)價(jià)值。從事文物保護(hù)工程應(yīng)確立正確的理念，采取的所有措施必須嚴(yán)格遵循“不改變文物原狀”的基本原則，真實(shí)、完整地保護(hù)不可移動(dòng)文物在歷史過程中形成的價(jià)值及其體現(xiàn)這種價(jià)值的狀態(tài)，有效保護(hù)工程對(duì)象的歷史和文化環(huán)境，并通過保護(hù)延續(xù)相關(guān)的文化傳統(tǒng)。文物原狀是其價(jià)值的載體，不改變?cè)瓲钍菍?duì)文物價(jià)值的保護(hù)，也是文物保護(hù)的基礎(chǔ)。文物保護(hù)工程應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)文物的真實(shí)性和完整性；堅(jiān)持工程措施對(duì)文物本體及其歷史環(huán)境的最小干預(yù)；堅(jiān)持保護(hù)文化傳統(tǒng)；堅(jiān)持使用恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)技術(shù)，體現(xiàn)干預(yù)措施的可逆性和工程效果的可識(shí)別性。真實(shí)性：是指文物保護(hù)工程對(duì)象的材料、工藝、設(shè)計(jì)及其環(huán)境和它所反映的歷史、文化、社會(huì)等相關(guān)信息的真實(shí)性。這些信息包括外形和設(shè)計(jì)；材料和材質(zhì)；用途和功能；傳統(tǒng)和技術(shù)；環(huán)境和位置；精神和感覺以及其他內(nèi)外因素。保護(hù)這些信息及其來源的真實(shí)性，應(yīng)是文物保護(hù)工程的重點(diǎn)。與文物本體相關(guān)的文化傳統(tǒng)的延續(xù)，同樣也是對(duì)真實(shí)性的保護(hù)。完整性：文物保護(hù)工程需對(duì)實(shí)施對(duì)象的價(jià)值、價(jià)值載體及其環(huán)境等所有體現(xiàn)文物價(jià)值的要素進(jìn)行完整保護(hù)。文物在歷史演化過程中形成的包括各個(gè)時(shí)代的特征、具有價(jià)值的物質(zhì)遺存都應(yīng)得到尊重。文物保護(hù)工程中本體保護(hù)是基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)需協(xié)同。最小干預(yù)：實(shí)施文物保護(hù)工程，客觀上是對(duì)不可移動(dòng)文物生命過程的干預(yù)和存在狀況的改變。為了確保文物的真實(shí)性，工程采用的各項(xiàng)措施，應(yīng)以延續(xù)現(xiàn)狀、緩解損傷為主要目標(biāo)，并在確保文物安全的基礎(chǔ)上降低到最低限度。因?yàn)閷?duì)文物本體及其歷史環(huán)境的任何干預(yù)措施，都有可能對(duì)其價(jià)值產(chǎn)生不同程度的傷害。干預(yù)措施和程度，需根據(jù)文物的保存狀況科學(xué)確定。干預(yù)應(yīng)該采取最為可靠、最為有效的方法，有利于文物的長(zhǎng)久保存，并盡量減少對(duì)文物價(jià)值造成的傷害，保證文物“真實(shí)”地保存下來?？紤]到文物科技的發(fā)展不斷為文物保護(hù)提供新的可能性，干預(yù)措施應(yīng)為后人解決文物保護(hù)的“疑難雜癥”留有充分余地。保護(hù)文化傳統(tǒng)：當(dāng)文物保護(hù)工程對(duì)象與某種文化傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，其保護(hù)價(jià)值又取決于這種文化傳統(tǒng)的延續(xù)時(shí)，文物保護(hù)工程實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)這種文化傳統(tǒng)的保護(hù)。許多文物保護(hù)工程對(duì)象屬于傳統(tǒng)活動(dòng)的場(chǎng)所，或與特定的生產(chǎn)、生活方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)，是不可移動(dòng)文物保護(hù)價(jià)值的重要組成部分，保護(hù)文物的同時(shí)也有利于這些文化傳統(tǒng)，以及生產(chǎn)、生活方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的延續(xù)。文物保護(hù)工程的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這些傳統(tǒng)活動(dòng)、生產(chǎn)、生活方式和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)代生活的發(fā)展并保持活力。恰當(dāng)技術(shù)：由于文物的不可再生性，文物保護(hù)工程應(yīng)使用經(jīng)檢驗(yàn)有利于文物長(zhǎng)期保存的成熟技術(shù)。文物本體原有的技術(shù)和材料應(yīng)當(dāng)保護(hù)；原有科學(xué)的、有利于文物長(zhǎng)期保存的傳統(tǒng)工藝應(yīng)當(dāng)傳承。新材料和新工藝須經(jīng)過前期試驗(yàn)，證明切實(shí)有效，對(duì)文物長(zhǎng)期保存無害、無礙方可使用。所有保護(hù)措施不得妨礙再次對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，在可能的情況下應(yīng)當(dāng)是可逆的。同時(shí)，實(shí)施文物保護(hù)工程后的外觀效果也應(yīng)該可識(shí)別。二、文物利用我國是世界文物大國，五千年綿延不斷的中華文明留下了數(shù)量龐大、異彩紛呈的不可移動(dòng)文物，這些文物承載著豐富的歷史信息和文化基因，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。但長(zhǎng)期以來，對(duì)文物保護(hù)與利用的辯證關(guān)系缺乏深入研究和正確理解，導(dǎo)致文物利用未得到應(yīng)有的重視，利用中的過度開發(fā)、文物受損現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。由此，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，找到保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)，努力開創(chuàng)符合國情的文物保護(hù)利用之路，切實(shí)做到“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”勢(shì)在必行。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這一綱領(lǐng)性文件，將文物的保護(hù)利用納入了全國深化改革的整體戰(zhàn)略部署，文物利用從此進(jìn)入了全新時(shí)代?！兑庖姟分赋?，“面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，文物保護(hù)利用不平衡不充分的矛盾依然存在，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用仍需加強(qiáng)”“文物合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物活起來的方法途徑亟需創(chuàng)新”“依托文物資源講好中國故事辦法不多，中華文化國際傳播能力亟待增強(qiáng)”。《意見》強(qiáng)調(diào)要注意盤活文物資源，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用傳承，切實(shí)增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力影響力，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！兑庖姟芬笪奈锉Ｗo(hù)利用必須堅(jiān)持黨對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法保護(hù)利用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。國家文物局為了遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，認(rèn)真貫徹《意見》精神，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，提出了文物保護(hù)利用工作的重點(diǎn)，包括：堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)新文物價(jià)值的挖掘闡釋和認(rèn)知傳播方式；健全文物保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)守文物利用的安全底線；堅(jiān)持文物保護(hù)利用并重，大力推進(jìn)文物合理利用，推動(dòng)文物工作融入現(xiàn)代社會(huì)、融入生產(chǎn)生活、鼓勵(lì)社會(huì)參與?！吨袊奈锕袍E保護(hù)準(zhǔn)則》（2015）第四十五條提出，賦予文物新的當(dāng)代功能，必須根據(jù)其價(jià)值和自身特點(diǎn)，確保安全和價(jià)值不受損害；對(duì)已失去原有功能的文物，應(yīng)根據(jù)價(jià)值和現(xiàn)狀選擇最合理的利用方式；文物的合理利用應(yīng)進(jìn)行多方案比較；利用應(yīng)不改變文物特征、價(jià)值載體；利用方式需適合文物的性質(zhì)和類型。國家文物局對(duì)于文物的利用，始終保持開放和鼓勵(lì)的態(tài)度，并積極推廣“保護(hù)與開放利用并重”的理念，努力“讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)”活起來，但強(qiáng)調(diào)利用必須服從保護(hù)，保護(hù)應(yīng)該考慮利用；利用要堅(jiān)持公益屬性，始終把發(fā)揮文物資源的社會(huì)效益放在首位，切實(shí)增強(qiáng)做好文物合理利用的主動(dòng)性和自覺性。當(dāng)前，社會(huì)各界已基本實(shí)現(xiàn)了由“文物該不該開放利用”向“文物如何開放利用”的思想轉(zhuǎn)變。文物建筑在延續(xù)原有使用功能的同時(shí)，正在積極賦予其合理的當(dāng)代功能。目前，不可移動(dòng)文物的使用功能大致有居住生活、社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)和公益辦公等類型。為此，國家文物局已出臺(tái)一系列相關(guān)的配套政策和規(guī)范性文件，如《文物建筑開放導(dǎo)則》《革命舊址保護(hù)利用導(dǎo)則（2019）》《文物保護(hù)利用規(guī)范——名人故居》《文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范》等。國家文物局主編的《文物建筑開放利用案例指南》，還列舉了大量各地有關(guān)文物保護(hù)利用的地方法規(guī)和規(guī)范性文件目錄。1.1.6從“文物保護(hù)”走向“文化遺產(chǎn)保護(hù)”不可移動(dòng)文物（文物古跡），是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，其保護(hù)理念和保護(hù)活動(dòng)緊隨文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的發(fā)展而發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國正在經(jīng)歷從“文物保護(hù)”到“文化遺產(chǎn)保護(hù)”的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理論的不斷延伸和深化，文物保護(hù)已不再是傳統(tǒng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，而是更多立足于對(duì)自然生態(tài)、歷史環(huán)境和精神世界的尊重。這是全社會(huì)由注重物質(zhì)轉(zhuǎn)向注重文化和精神領(lǐng)域的歷史性進(jìn)步。重新認(rèn)識(shí)處于人類社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)，已成為新時(shí)代賦予我們的重要任務(wù)。綜觀世界文物保護(hù)史，各國的發(fā)展有著共同的規(guī)律，均經(jīng)歷了由可移動(dòng)文物保護(hù)逐漸融入不可移動(dòng)文物保護(hù)的發(fā)展歷程。中國的文物保護(hù)起源于古代宮廷和民間的可移動(dòng)文物收藏，其動(dòng)機(jī)和目的是物質(zhì)財(cái)富的占有和精神財(cái)富的享受。相對(duì)而言，不可移動(dòng)文物的保護(hù)起步較晚，政府層面重視文物古跡的保護(hù)始于近代。清光緒三十二年(1906年)，朝廷設(shè)民政部，擬定《保存古物推廣辦法》，通令各省執(zhí)行；清光緒三十四年(1908)頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，將“保存古跡”列為城鄉(xiāng)“自治事宜”；清宣統(tǒng)元年(1909)，朝廷組織官員、學(xué)者調(diào)查國內(nèi)碑碣、造像、繪畫、陵墓、廟宇等文物古跡。全國各地現(xiàn)存的古代橋梁、寺廟，絕大部分在清代后期進(jìn)行過修葺。我國現(xiàn)代意義上的文物古跡保護(hù)始于20世紀(jì)20~30年代。1922年，北京大學(xué)成立考古學(xué)研究室，這是我國最早的文物保護(hù)研究機(jī)構(gòu)。1928年，國民政府設(shè)立了第一個(gè)專門保護(hù)管理文物的國家機(jī)構(gòu)——中央古物保管委員會(huì)。同年，內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《名勝古跡古物保存條例》。1930年6月，國民政府頒布《古物保存法》，這是我國歷史上由國家公布的第一個(gè)文物保護(hù)法律。緊接著1931年7月頒布的《古物保存法細(xì)則》，開始將文物古跡納入保護(hù)范疇。1935年，國民政府頒布了《暫定古物的范圍及種類大綱》，正式將“城郭、關(guān)塞、宮殿、衙署、書院、宅第、園林、寺塔、祠廟、陵墓、橋梁、堤閘及一切遺址”等文物古跡納為保護(hù)對(duì)象。1930年，朱啟鈐等文化名人發(fā)起的中國營造學(xué)社正式成立，開始系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，對(duì)我國古代建筑進(jìn)行“法式”和文獻(xiàn)方面的實(shí)地調(diào)查測(cè)繪和研究考證。其成立后十多年的研究成果和保護(hù)活動(dòng)，為中華人民共和國成立后建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。學(xué)社成員敬畏、熱愛古代建筑，以及對(duì)待現(xiàn)代建筑學(xué)的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，影響了一代又一代的文物學(xué)者和文物保護(hù)工程從業(yè)人員。1949年以后，文物保護(hù)作為中華人民共和國文化事業(yè)的重要組成部分，由政府統(tǒng)籌管理。中央人民政府政務(wù)院以及后來的國務(wù)院，頒布了一系列有關(guān)文物保護(hù)的法規(guī)和相關(guān)政策。1953年lO月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》。1956年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，要求“必須在全國范圍內(nèi)對(duì)歷史和革命文物遺跡進(jìn)行普查調(diào)查工作”，開始了全國范圍內(nèi)的第一次不可移動(dòng)文物普查?！锻ㄖ愤€首次提出“保護(hù)單位”的概念，要求對(duì)已知重要的古文化遺址、古墓葬、革命遺址、紀(jì)念建筑物、古建筑、碑碣等，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)公布為保護(hù)單位。全國第一次文物普查后，各省、自治區(qū)、直轄市共公布了7000多處文物保護(hù)單位。1961年3月，國務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》，規(guī)定各級(jí)文化行政管理部門必須進(jìn)行經(jīng)常性的文物調(diào)查工作，并選擇重要文物，根據(jù)其價(jià)值大小，報(bào)人民政府核定公布為文物保護(hù)單位?！稐l例》正式提出“文物保護(hù)單位”的名稱及內(nèi)容界定，明確規(guī)定了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位三個(gè)不同的保護(hù)級(jí)別。同年，國務(wù)院公布了第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位180處。1981年開始了第二次全國文物普查，共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物40余萬處，先后公布了2351處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、8000余處省級(jí)和6萬余處（縣）市級(jí)文物保護(hù)單位。1982年11月，我國頒布《中華人民共和國文物保護(hù)法》。這是中華人民共和國成立后文化領(lǐng)域的第一部法律，也是我國文物保護(hù)的里程碑。該法首次提出了文物保護(hù)對(duì)象由文物單體向歷史文化名城延伸的理念，從而成為“文物保護(hù)”向“文化遺產(chǎn)保護(hù)”轉(zhuǎn)變的先聲。2002年10月，《中華人民共和國文物保護(hù)法》在實(shí)施二十年后作了重要修訂，確立了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針；文物古跡保護(hù)領(lǐng)域由歷史文化名城進(jìn)一步延伸到名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)，由此，我國不可移動(dòng)文物的保護(hù)形成了單體文物、歷史地段、歷史城市的多層次保護(hù)體系，進(jìn)一步奠定了文物古跡保護(hù)內(nèi)涵拓展的法律基礎(chǔ)。2005年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，要求著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問題，切實(shí)做好文物資源的調(diào)查研究工作，在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類制定文物保護(hù)規(guī)劃，及時(shí)依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。2006年9月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》，明確要求文物部門參加風(fēng)景名勝區(qū)的管理，自然生態(tài)的保護(hù)從此成為不可或缺的文物保護(hù)內(nèi)容。2007年4月，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)了第三次全國文物普查，這是中華人民共和國成立以來規(guī)模最大的一次文物普查。經(jīng)過全國近5萬名一線普查人員和專家、學(xué)者、志愿者近5年的努力，全國共登錄不可移動(dòng)文物76.6萬余處，基本摸清了我國文化遺產(chǎn)家底。普查中的新發(fā)現(xiàn)數(shù)量巨大，類型豐富，工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、軍事遺產(chǎn)、大遺址、傳統(tǒng)村落、文化景觀、文化線路、20世紀(jì)遺產(chǎn)等新型文化遺產(chǎn)，極大地豐富了文物古跡的內(nèi)涵。2011年2月，國家頒布《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了“屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所”的文物保護(hù)責(zé)任。由于新型文化遺產(chǎn)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)，具有傳統(tǒng)文物保護(hù)所不具有的特點(diǎn)，保護(hù)理念的變化和保護(hù)要求的提高，促進(jìn)了由注重物質(zhì)要素的傳統(tǒng)“文物保護(hù)”，逐漸向結(jié)合自然生態(tài)、歷史環(huán)境和非物質(zhì)要素的“文化遺產(chǎn)保護(hù)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國的新型文化遺產(chǎn)以及名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)的保護(hù)地位日益凸顯，文物保護(hù)工程從“文物保護(hù)”到“文化遺產(chǎn)保護(hù)”的理念逐步得到推廣，轉(zhuǎn)變進(jìn)程不斷加快，反映了從古代可移動(dòng)文物保護(hù)，到近代不可移動(dòng)文物保護(hù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向當(dāng)代物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)并舉，充分體現(xiàn)了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。1.2文物保護(hù)法律法規(guī)體系法律體系是一個(gè)由國家全部現(xiàn)行法律，按法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機(jī)整體，理想狀態(tài)是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)?？梢?，法律體系的形成必然要經(jīng)歷一個(gè)法律數(shù)量不斷積累、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。文物保護(hù)法律法規(guī)體系作為我國法律體系的重要組成部分，同樣也經(jīng)歷了這樣一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的形成過程。在《中國大百科全書?文物博物館》“文物”分支“文物管理”中，列有“中國文物法規(guī)”條目，條目提出中國文物法規(guī)“包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的憲法中有關(guān)文物的條款和法律，地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的地方性文物法規(guī)以及國家行政機(jī)關(guān)制定頒布的條例、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件?！睆亩纬晌奈锉Ｗo(hù)法律法規(guī)體系雛形。李曉東先生在《中國文物法律體系概談》一文中提到：“文物法律體系，從法律淵源的體系來講，可分為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。它們是文物法學(xué)的基本內(nèi)容。我國的文物法律法規(guī)正在不斷完善，初步形成了具有中國特色的文物法律體系。”文章從理論層面提出了“文物法律體系”的概念，并對(duì)文物法律體系框架層級(jí)和內(nèi)容進(jìn)行了初步論述，也為進(jìn)一步研究我國文物保護(hù)法律法規(guī)體系提供了良好的理論指導(dǎo)。目前，現(xiàn)行文物保護(hù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他具有約束力的規(guī)范性文件，以及我國政府簽訂的國際公約和多邊、雙邊協(xié)定，構(gòu)成了中國文物保護(hù)法律法規(guī)體系。這一體系成為對(duì)文物進(jìn)行全面有效保護(hù)的基本依據(jù)。1.2.1法律文物保護(hù)法律法規(guī)體系中最重要的一部專門法律是《中華人民共和國文物保護(hù)法》，為其他文物法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定提供了上位法依據(jù)。其他法律中也有涉及文物保護(hù)的規(guī)定，如《中華人民共和國憲法》第二十二條第二款規(guī)定：“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！薄吨腥A人民共和國刑法》有妨害文物管理罪的規(guī)定。因此，其他法律中規(guī)定文物保護(hù)的條款也屬于文物保護(hù)法律法規(guī)體系中的法律規(guī)定。1.2.2法規(guī)法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。文物保護(hù)行政法規(guī)由國務(wù)院制定，主要包括《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《古生物化石保護(hù)條例》《博物館條例》等。目前，文物保護(hù)地方性法規(guī)的制定主體有省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、自治州的人民代表大會(huì)常委會(huì)。各省、設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其人大常委會(huì)為了實(shí)施《中華人民共和國文物保護(hù)法》制定公布的條例或辦法，或者針對(duì)某處或某類文物，如世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城等制定公布的專門法規(guī)就屬于地方性法規(guī)。1.2.3規(guī)章規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。其中，由國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件稱為部門規(guī)章，其他主體制定的規(guī)范性文件稱為地方政府規(guī)章。文物保護(hù)規(guī)章往往為了專門調(diào)整文物工作某一方面而制定，部門規(guī)章如《文物保護(hù)工程管理辦法》《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》《博物館管理辦法》《古人類化石和古脊椎動(dòng)物化石保護(hù)管理辦法》《文物進(jìn)出境審核管理辦法》《文物認(rèn)定管理暫行辦法》等；地方政府規(guī)章如《周口店遺址保護(hù)管理辦法》。1.2.4規(guī)范性文件規(guī)范性文件，是指除了法律、法規(guī)和規(guī)章，各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門、人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定并公開發(fā)布的針對(duì)不特定多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定、能夠反復(fù)適用的條例、規(guī)定、通告、辦法、決定等規(guī)范文件的總稱。規(guī)范性文件是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要也是最為常見的一類。國家文物局和地方各級(jí)文物主管機(jī)構(gòu)制定發(fā)布的規(guī)范文件就屬于規(guī)范性文件。1.2.5政策方針政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以通知、意見等權(quán)威形式規(guī)定的在一定歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的步驟措施。政策具有階級(jí)性和時(shí)效性。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》，國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知》等屬于文物保護(hù)政策性文件。方針是引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定了文物工作方針，即“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”。這個(gè)方針通常統(tǒng)稱為文物工作“十六字方針”，這個(gè)方針自形成以來，始終作為制定文物保護(hù)法律法規(guī)必須遵循和體現(xiàn)的最高精神。政策與法律既有相同又有不同，某種程度上又是密切聯(lián)系的。政策和法律在階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、社會(huì)目標(biāo)等根本方面是高度一致的。但是政策可以公開也可以不公開，可以完全由原則性規(guī)定構(gòu)成，不規(guī)定具體行為規(guī)則，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，具有較大靈活性，隨著形勢(shì)變化而隨時(shí)調(diào)整；而法律必須公開，必須明確規(guī)定具體行為規(guī)則，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有較高的穩(wěn)定性。正因?yàn)檎叩脑瓌t性、靈活性，使其更便于及時(shí)反映實(shí)際需求，隨時(shí)通過實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出正確研判，調(diào)整工作方向，從而為法律法規(guī)的制定提供豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。下面以長(zhǎng)城保護(hù)政策、法規(guī)為例闡述政策與法律之間的關(guān)系。1978年，國家文物事業(yè)管理局根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的通知》。1981年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)文化部和國家文物事業(yè)管理局關(guān)于長(zhǎng)城破壞情況的調(diào)查報(bào)告的通知》。經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的實(shí)踐，以2002年《中華人民共和國文物保護(hù)法》公布為契機(jī)，由文化部、國家文物局、公安部、國土資源部、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局和國家旅游局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)管理工作的通知》（2003），在總結(jié)之前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最終形成《長(zhǎng)城保護(hù)條例》這一行政法規(guī)。

2文物保護(hù)理念2.1國際文物古跡保護(hù)理念2.1.1保護(hù)理念的萌芽16、17世紀(jì)的歐洲宗教改革，推動(dòng)了19世紀(jì)早期歐洲民族主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并由此萌發(fā)了文物古跡（不可移動(dòng)文物）的保護(hù)理念。英、法、德、俄等民族國家為了尋找18世紀(jì)社會(huì)動(dòng)亂中失去的“民族身份”，期望通過文物古跡(Monument源于拉丁文monumentum)的保護(hù)來提高文化自信，傳承和彰顯民族文化，鞏固國家統(tǒng)治。一時(shí)間，文物古跡在一定程度上成為民族國家的身份象征。在此背景下，中世紀(jì)哥特式建筑被許多歐洲國家視為民族國家的文化象征而被大量修建，如法國修復(fù)了巴黎圣母院，英國倫敦新建了國會(huì)大廈及大本鐘，德國建成了科隆大教堂。隨著大規(guī)模修建活動(dòng)的蓬勃開展，要求保存古跡和史跡原狀，反對(duì)修復(fù)和重建的思潮隨之發(fā)展。至19世紀(jì)中期，歐洲在對(duì)文物古跡采取“保存”還是“修復(fù)”的態(tài)度和方法上，已形成鮮明的兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)主張“風(fēng)格式修復(fù)”，代表人物為法國建筑師維奧萊·勒·杜克(Viollet-le-Duc），堅(jiān)持歷史建筑修復(fù)應(yīng)將其復(fù)原到最完整和理想的原始狀態(tài)，哪怕這種狀態(tài)從來沒有真正存在過。其典型案例就是巴黎圣母院的修復(fù)。該修復(fù)項(xiàng)目以中世紀(jì)哥特式建筑風(fēng)格為基本依據(jù)，把許多原建筑的缺失部分，包括曾經(jīng)計(jì)劃但從未實(shí)施的部分也被修復(fù)或新建?！帮L(fēng)格式修復(fù)”通常也會(huì)把歷史建筑上與原始風(fēng)格不符的后期添加物拆除。另一種觀點(diǎn)主張“原狀保存”，以英國藝術(shù)史評(píng)論家約翰·拉斯金（JohnRuskin）為代表，強(qiáng)烈反對(duì)“風(fēng)格式修復(fù)”，批評(píng)這種修復(fù)“是一種最惡劣的破壞方式”。“原狀保存”派認(rèn)為應(yīng)尊重歷史建筑的年代，歷史建筑只能給予經(jīng)常性的維護(hù)，而不可以去修復(fù)。雖然歷史建筑最終會(huì)消逝，也不應(yīng)以虛假替代歷史原狀。1877年，英國創(chuàng)立“古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)”，成立《宣言》闡明了“原狀保存”的基本觀點(diǎn)：“我們請(qǐng)求并呼吁那些從事歷史建筑的人們，要對(duì)它們實(shí)施保護(hù)，而不是修復(fù)，要通過日常的維護(hù)來延緩建筑的衰老?！?.1.2保護(hù)理念的發(fā)展和國際化現(xiàn)代意義上的文物古跡保護(hù)理念，起源于近代歐洲并波及世界各國，在大量保護(hù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐漸形成了國際性保護(hù)共識(shí)。這種共識(shí)的發(fā)展集中體現(xiàn)在文物古跡保護(hù)的一系列重要國際文件中。1931年10月21~30日，第一屆歷史紀(jì)念物建筑師及技師國際會(huì)議在希臘雅典召開。會(huì)議在各國文物古跡保護(hù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制訂了《有關(guān)歷史性紀(jì)念物修復(fù)的雅典憲章》。這是關(guān)于文物古跡保護(hù)的第一份國際文獻(xiàn)，也是文物古跡保護(hù)理念發(fā)展的重要里程碑。該憲章主張放棄“風(fēng)格式修復(fù)”，強(qiáng)調(diào)文物古跡的真實(shí)性，尊重各個(gè)時(shí)期的歷史原狀。憲章還提出“所有國家都要通過國家立法來解決歷史古跡的保存問題”“在修復(fù)工程中允許采用現(xiàn)代技術(shù)和材料”“應(yīng)注意對(duì)歷史古跡周邊地區(qū)的保護(hù)”。1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在希臘雅典通過了《城市規(guī)劃大綱》（《雅典憲章》），首次就城市規(guī)劃中的古跡保護(hù)提出了一系列建議。1962年，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎通過了《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》，指出對(duì)景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)應(yīng)制定特別規(guī)定，以確保因建設(shè)活動(dòng)受到威脅的城市景觀和遺址得到有效保護(hù)。建議包括六條具體保護(hù)措施：由城市主管當(dāng)局進(jìn)行全面監(jiān)督;將保護(hù)責(zé)任列入城市發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域、鄉(xiāng)村和城市的各級(jí)規(guī)劃；“通過劃區(qū)”列出大面積景觀區(qū)保護(hù)目錄;列出零星遺址保護(hù)目錄；建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國家公園；由社區(qū)獲得遺址。1964年5月25~31日，第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會(huì)議在意大利威尼斯召開。此次大會(huì)通過了《關(guān)于古跡遺址保護(hù)與修復(fù)的國際憲章》，即著名的國際文物古跡保護(hù)的綱領(lǐng)性文件——（《威尼斯憲章》）。該憲章被認(rèn)為是對(duì)1931年《雅典憲章》的修訂和更新。憲章提出了對(duì)國際文物古跡保護(hù)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的兩個(gè)重要概念：一是真實(shí)性概念，強(qiáng)調(diào)“將古跡遺址所有豐富的真實(shí)性傳遞下去是我們的職責(zé)”；二是承認(rèn)文化的差異性，在強(qiáng)調(diào)形成公認(rèn)的國際準(zhǔn)則的同時(shí)，要求“各國在各自的文化和傳統(tǒng)范疇內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施這一規(guī)劃”。其次，憲章還提出以下五項(xiàng)原則：1.歷史古跡范圍應(yīng)包括單獨(dú)的建筑物、建筑群和環(huán)境；2.加強(qiáng)古跡的原狀保存，包括古跡利用中的原狀保護(hù)和環(huán)境保護(hù)；3.只有在必需的情況下才能開展修復(fù)工作，不允許重建，結(jié)構(gòu)和材料的真實(shí)性必須尊重，任何添加須區(qū)別于原物，盡可能使用傳統(tǒng)技術(shù)；4.考古發(fā)掘必須由專家來實(shí)施，遺址恢復(fù)不得改變建筑原狀；5.所有古跡修復(fù)活動(dòng)都應(yīng)有記錄，并存放于公共檔案館。1965年，國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）在波蘭華沙成立。1978年5月22日，在莫斯科召開的第五屆全體大會(huì)上通過了《國際古跡遺址理事會(huì)章程》。章程進(jìn)一步明確了“古跡”“建筑群”“遺址”的內(nèi)涵。認(rèn)為“古跡”應(yīng)包括在歷史、藝術(shù)、建筑、科學(xué)或人類學(xué)方面具有價(jià)值的一切建筑物及其附屬物和環(huán)境；“建筑群”包括無論城市還是鄉(xiāng)村單個(gè)的或是相連的一切建筑及其環(huán)境。這些建筑在環(huán)境中由于其建筑風(fēng)格、同種類型或所處位置的原因而具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)或人類學(xué)方面的價(jià)值；“遺址”包括一切地貌的景觀和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合成品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。1972年11月，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)第十七屆會(huì)議在法國巴黎召開，通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，從此誕生了“世界遺產(chǎn)”的概念。當(dāng)時(shí)的世界遺產(chǎn)只包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)兩項(xiàng)。公約對(duì)文化遺產(chǎn)的定義及保護(hù)管理機(jī)制作了規(guī)定。文化遺產(chǎn)主要指文物、建筑群、遺址。文物是指從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及其聯(lián)合體;建筑群是指從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面，具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群;遺址是指從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出普遍價(jià)值的人類工程或自然與人工聯(lián)合工程以及考古地址等地方。1976年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)成立。1978年，首批12處世界遺產(chǎn)入選《世界遺產(chǎn)名錄》。1976年11月26日，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)在內(nèi)羅畢通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》，簡(jiǎn)稱《內(nèi)羅畢建議》。文件定義了歷史地段由“史前遺址、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似的古跡群”構(gòu)成，明確指出歷史街區(qū)具有社會(huì)、歷史和實(shí)用方面的普遍價(jià)值，并提出了鑒定、防護(hù)、保存、修繕、再生等擴(kuò)展的“保護(hù)”內(nèi)涵?！秲?nèi)羅畢建議》擴(kuò)大了文物古跡的保護(hù)范圍，推進(jìn)了全球歷史城市的整體保護(hù)理念。1981年，國際古跡遺址理事會(huì)與國際歷史園林委員會(huì)在意大利佛羅倫薩召開會(huì)議，發(fā)表了保護(hù)歷史園林的《佛羅倫薩憲章》。憲章將歷史園林定義為具有歷史或藝術(shù)價(jià)值的建筑和園藝構(gòu)造，必須根據(jù)《威尼斯憲章》的精神予以保存，并提出了一系列保護(hù)原則，包括對(duì)歷史園林或其中任何一部分的維護(hù)、保護(hù)、修復(fù)和重建工作，必須同時(shí)處理其所有的構(gòu)成特征；歷史園林必須保存在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中，任何危及生態(tài)平衡的自然環(huán)境變化必須加以禁止等。1987年，國際古跡遺址理事會(huì)在華盛頓通過了《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)憲章》，詳細(xì)規(guī)定了保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的原則、目標(biāo)和方法。該憲章對(duì)世界各國的歷史城鎮(zhèn)保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。憲章指出，歷史城鎮(zhèn)和其他歷史城區(qū)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)城市和地區(qū)規(guī)劃；歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征以及表明這種特征的一切物質(zhì)和精神的組成部分，都屬于保護(hù)的對(duì)象。1990年，國際古跡遺址理事會(huì)在瑞士洛桑通過了《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章》，對(duì)記載人類過去活動(dòng)的考古遺產(chǎn)保護(hù)，提出了一系列基本原則。1994年11月1至6日，日本政府文化事務(wù)部與聯(lián)合國教科文組織、國際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心（ICCROM）及國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS），在日本奈良共同舉辦了“世界遺產(chǎn)真實(shí)性國際專家會(huì)議”。與會(huì)的45名代表聯(lián)合起草起草了一份重要文件，即《奈良真實(shí)性文件》。文件建立在《威尼斯憲章》的主要精神基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)了重視文化多樣性和遺產(chǎn)多樣性的重要性，并據(jù)此重新定義了遺產(chǎn)真實(shí)性的評(píng)估原則，指出“出于對(duì)所有文化的尊重，必須在相關(guān)文化背景下對(duì)遺產(chǎn)項(xiàng)目加以考慮和評(píng)判?！蔽募陌l(fā)表，是國際社會(huì)針對(duì)以現(xiàn)代方式保護(hù)文物古跡的理論與實(shí)踐探索。文件體現(xiàn)了保護(hù)理念發(fā)展的科學(xué)性和合理性，力圖突破長(zhǎng)期以來禁錮世界各國文物古跡保護(hù)理念的“歐洲模式”。1999年10月17~27日，國際古跡遺址理事會(huì)在墨西哥召開第12屆全體大會(huì)，通過了《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章》，對(duì)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)提出了一系列保護(hù)和管理原則，進(jìn)一步拓展了文物古跡的保護(hù)范圍。憲章認(rèn)為，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)在人類情感和文化自信中占有重要地位，是文化景觀的組成部分，對(duì)其進(jìn)行干預(yù)時(shí)，“應(yīng)該尊重和維護(hù)場(chǎng)所的完整性、維護(hù)它與物質(zhì)景觀和文化景觀的聯(lián)系以及建筑和建筑之間的關(guān)系”。1999年11月，澳大利亞古跡遺址委員會(huì)在多年的保護(hù)實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)原《巴拉憲章》進(jìn)行了修改。新版《巴拉憲章》（1999年）最突出的變化是認(rèn)識(shí)到了無形遺產(chǎn)保護(hù)的價(jià)值，以及文物古跡保護(hù)中公眾參與的重要性。此外，憲章還結(jié)合本國的保護(hù)實(shí)踐，對(duì)文物古跡的“場(chǎng)所”“文化重要性”“構(gòu)造”“保護(hù)”“維護(hù)”“保存”“修復(fù)”“重建”“改造”“用途”等保護(hù)要素重新進(jìn)行了定義和詮釋。2001年,聯(lián)合國教科文組織通過了《世界文化多樣性宣言》。宣言認(rèn)為，文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，在日益走向多樣化的當(dāng)今社會(huì)中，“必須確保屬于多元的、不同的和發(fā)展的文化特性的個(gè)人和群體的和睦相處”。宣言為世界各國走自己的文物古跡保護(hù)道路提供了理論依據(jù)。2003年，國際產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合會(huì)在俄羅斯發(fā)表了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的下塔吉爾憲章》，又把工業(yè)遺產(chǎn)納入到了文物古跡保護(hù)范圍。憲章指出，工業(yè)遺產(chǎn)具有歷史的、科技的、社會(huì)的、建筑的或科學(xué)的價(jià)值。這些遺存包括建筑、機(jī)械、車間、工廠、選礦和冶煉的礦場(chǎng)和礦區(qū)、貨棧倉庫，能源生產(chǎn)、輸送和利用的場(chǎng)所，運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施，以及與工業(yè)相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。工業(yè)遺產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的見證，應(yīng)當(dāng)被視作普遍意義上文化遺產(chǎn)的整體組成部分。2003年9月29日~10月17日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行第32屆會(huì)議，通過了《保護(hù)無形文化遺產(chǎn)公約》。公約認(rèn)為，無形文化遺產(chǎn)不僅是文化多樣性的熔爐，也是可持續(xù)發(fā)展的保證。公約將無形文化遺產(chǎn)定義為：被各群體、團(tuán)體、個(gè)人視為文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所，具體包括：口頭傳說和表述；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能。公約呼吁保護(hù)無形文化遺產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、承傳和振興。傳承無形文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，首次被提出列為文物保護(hù)對(duì)象。2005年5月12~14日，世界遺產(chǎn)與當(dāng)代建筑國際會(huì)議在奧地利維也納召開。會(huì)議發(fā)表了《保護(hù)歷史性城市景觀維也納備忘錄》。備忘錄將文物古跡的范圍進(jìn)一步延伸到歷史性城市景觀，包括“自然和生態(tài)環(huán)境內(nèi)任何建筑群、結(jié)構(gòu)和開放空間的整體組合，其中包括考古遺址和古生物遺址”，其含義超出了諸多保護(hù)文件中常用的“歷史中心”“整體”或“環(huán)境”等傳統(tǒng)術(shù)語的范圍，涵蓋的區(qū)域背景和景觀背景更為廣泛，更注重發(fā)揮文化遺產(chǎn)的價(jià)值。2008年，國際古跡遺址理事會(huì)在加拿大魁北克通過的《魁北克宣言》，提出了捍衛(wèi)有形和無形遺產(chǎn)，以保存場(chǎng)所精神。場(chǎng)所精神由有形元素(場(chǎng)址、建筑物、景觀、路徑、物件)和無形元素(記憶、口頭敘述、書面文書、儀式、慶典、傳統(tǒng)知識(shí)、價(jià)值、氣味)構(gòu)成，是文化遺產(chǎn)的靈魂。它使人們對(duì)生活，同時(shí)也對(duì)紀(jì)念物、場(chǎng)址及文化景觀亙古不變的特色有較全面的了解，并提供了全方位的文化遺產(chǎn)保護(hù)視野。2011年，國際古跡遺址理事會(huì)在巴黎召開會(huì)議。會(huì)議就“遺產(chǎn)是發(fā)展的動(dòng)力”這一主題，圍繞文物古跡的合理利用展開討論并通過了《巴黎宣言》。宣言回顧了ICOMOS和其他國際組織在過去50年來關(guān)注并推動(dòng)文物古跡合理利用的實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文物古跡的保護(hù)成果對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展所起到的重要作用。同時(shí)，宣言還指出，文物古跡作為所在地的身份標(biāo)識(shí)以及在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，已被世界各國廣泛認(rèn)同。進(jìn)入新世紀(jì)以后，文物古跡的保護(hù)和利用已成為國際共識(shí)，國際以及各國古跡遺址保護(hù)組織的相關(guān)理論，以及憲章、宣言、建議、準(zhǔn)則等文件不斷推出，加快了國際保護(hù)理念的更新?？傊?，隨著世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，從一系列重要的國際文件中，不難看出文物古跡保護(hù)理念的