砂石礦管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)砂石礦資源的合理開(kāi)發(fā)利用與有效保護(hù)，規(guī)范砂石礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障安全生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)砂石礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)砂石礦的勘查、開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法辦理砂石礦相關(guān)審批手續(xù)，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和砂石礦資源狀況，科學(xué)編制砂石礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理布局砂石礦生產(chǎn)企業(yè)。3.安全第一原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保砂石礦生產(chǎn)過(guò)程中的人員安全和財(cái)產(chǎn)安全。4.環(huán)境保護(hù)原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少砂石礦開(kāi)采和加工過(guò)程中的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。5.資源節(jié)約原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高砂石礦資源利用率，減少資源浪費(fèi)。二、資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.砂石礦勘查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求?？辈閱挝槐仨毦邆湎鄳?yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)。2.勘查項(xiàng)目實(shí)施前，勘查單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)提交勘查項(xiàng)目申請(qǐng)及相關(guān)資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開(kāi)展勘查工作。3.勘查過(guò)程中，勘查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄勘查情況，編制勘查報(bào)告，并按照規(guī)定匯交勘查成果資料。（二）規(guī)劃編制與實(shí)施1.由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等，編制砂石礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石礦的開(kāi)采總量、開(kāi)采區(qū)域、開(kāi)采方式、環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。2.砂石礦開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的開(kāi)采區(qū)域和開(kāi)采規(guī)模進(jìn)行砂石礦開(kāi)采活動(dòng)。對(duì)規(guī)劃確定的禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴(yán)禁進(jìn)行砂石礦開(kāi)采。三、開(kāi)采許可（一）申請(qǐng)條件1.具有合法的企業(yè)法人資格。2.有與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備。3.有符合國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。4.有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.砂石礦開(kāi)采許可申請(qǐng)書(shū)。2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。5.安全生產(chǎn)許可證（如有要求）。6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件。7.其他相關(guān)證明材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)提交開(kāi)采許可申請(qǐng)材料。2.國(guó)土資源管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.國(guó)土資源管理部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地核查和技術(shù)評(píng)審。4.根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和實(shí)地核查情況，國(guó)土資源管理部門(mén)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)砂石礦開(kāi)采許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.砂石礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（二）安全管理制度1.建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.制定安全檢查制度，定期對(duì)礦山進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)作業(yè)，采取有效的防范措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。3.建立安全事故應(yīng)急預(yù)案制度，制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施組織救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。（三）安全設(shè)施建設(shè)1.砂石礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。2.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查，審查合格后方可施工。施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.砂石礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議和環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等內(nèi)容。（二）污染防治措施1.大氣污染防治：砂石礦開(kāi)采、加工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵措施，減少粉塵排放。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止物料泄漏和揚(yáng)塵。2.水污染防治：設(shè)置廢水沉淀池、過(guò)濾池等污水處理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的廢水直接排放到地表水體。3.固體廢棄物污染防治：對(duì)開(kāi)采和加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、尾礦等固體廢棄物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理堆放和處置。有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用，減少固體廢棄物的排放量。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.礦山開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取邊開(kāi)采、邊治理的方式，及時(shí)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。對(duì)開(kāi)采形成的露天采場(chǎng)、廢棄礦坑等，應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。2.在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。六、運(yùn)輸與銷(xiāo)售管理（一）運(yùn)輸管理1.砂石礦運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備合法有效的營(yíng)運(yùn)手續(xù)。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線(xiàn)和時(shí)間行駛，嚴(yán)禁超載、超速、超限運(yùn)輸。運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施，防止砂石泄漏和飛揚(yáng)。3.加強(qiáng)對(duì)砂石礦運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)管，建立運(yùn)輸車(chē)輛信息管理系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的行駛軌跡、裝載情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸行為，依法予以查處。（二）銷(xiāo)售管理1.砂石礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全銷(xiāo)售管理制度，規(guī)范銷(xiāo)售行為。銷(xiāo)售砂石礦應(yīng)當(dāng)開(kāi)具合法有效的銷(xiāo)售發(fā)票，并如實(shí)記錄銷(xiāo)售數(shù)量、價(jià)格、購(gòu)買(mǎi)方等信息。2.砂石礦銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理，不得哄抬物價(jià)。嚴(yán)禁向無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人銷(xiāo)售砂石礦。3.加強(qiáng)對(duì)砂石礦市場(chǎng)的監(jiān)管，定期開(kāi)展市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售、囤積居奇等違法行為，維護(hù)砂石礦市場(chǎng)秩序。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)砂石礦資源勘查、開(kāi)采許可的審批和監(jiān)管，依法查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)砂石礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)砂石礦環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境污染違法行為，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。4.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)砂石礦運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好砂石礦管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)砂石礦企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括資源開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等方面。2.不定期抽查：監(jiān)管部門(mén)不定期對(duì)砂石礦企業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)存在的問(wèn)題。3.專(zhuān)項(xiàng)整治：針對(duì)砂石礦行業(yè)存在的突出問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量進(jìn)行整治，規(guī)范行業(yè)秩序。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的砂石礦企業(yè)，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依