軍人土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)軍人土地管理，規(guī)范軍人土地使用行為，保障軍人合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保軍人土地資源得到合理配置和有效利用，維護(hù)軍隊(duì)資產(chǎn)安全，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)文職人員以及軍隊(duì)管理的離退休干部等涉及的土地管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，確保軍人土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則充分保障軍人對(duì)土地的合法權(quán)益，維護(hù)軍人切身利益。3.合理利用原則優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地的合理開發(fā)與利用。4.嚴(yán)格管理原則加強(qiáng)對(duì)軍人土地的全過程管理，防止土地資產(chǎn)流失，確保土地安全。二、土地分類與權(quán)屬（一）土地分類軍人土地按照用途主要分為軍事用地、生活用地、訓(xùn)練用地、生產(chǎn)經(jīng)營用地等。1.軍事用地用于軍事設(shè)施建設(shè)、軍事訓(xùn)練、作戰(zhàn)指揮等軍事活動(dòng)的土地。包括軍營、訓(xùn)練場(chǎng)、靶場(chǎng)、軍事基地等。2.生活用地保障軍人日常生活需要的土地。如軍人宿舍區(qū)、家屬區(qū)、食堂、醫(yī)院、學(xué)校等用地。3.訓(xùn)練用地專門用于軍事訓(xùn)練的土地。涵蓋各類專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)、模擬作戰(zhàn)場(chǎng)地等。4.生產(chǎn)經(jīng)營用地軍隊(duì)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所使用的土地。如農(nóng)場(chǎng)、工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等用地。（二）土地權(quán)屬1.國有土地軍隊(duì)使用的土地，除依照國家有關(guān)規(guī)定屬于集體所有的以外，均屬于國家所有。2.軍隊(duì)土地產(chǎn)權(quán)軍隊(duì)對(duì)依法取得的國有土地享有占有、使用、收益和按照規(guī)定處分的權(quán)利。軍隊(duì)土地產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。三、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則軍人土地規(guī)劃編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)約集約、保障重點(diǎn)的原則。充分考慮軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求和土地資源現(xiàn)狀，確保土地利用與軍事任務(wù)、生活保障相適應(yīng)。2.規(guī)劃內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用目標(biāo)與指標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地用途分區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排等。同時(shí)，應(yīng)明確各類土地的保護(hù)與利用措施，以及規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。3.規(guī)劃審批軍人土地規(guī)劃編制完成后，按照軍隊(duì)規(guī)定的審批程序報(bào)上級(jí)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的土地規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（二）計(jì)劃管理1.計(jì)劃制定根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)和土地規(guī)劃要求，制定年度土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃應(yīng)明確各類土地的使用數(shù)量、用途、位置等，并與軍隊(duì)年度預(yù)算、基本建設(shè)計(jì)劃等相銜接。2.計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格按照土地利用計(jì)劃安排土地使用，不得擅自改變計(jì)劃用途和使用范圍。因特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.計(jì)劃監(jiān)督建立健全土地利用計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)違反計(jì)劃的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、土地取得與劃撥（一）土地取得方式1.劃撥符合下列條件的，可以通過劃撥方式取得土地使用權(quán)：（1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.出讓軍隊(duì)利用土地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等符合規(guī)定條件的，可以通過出讓方式取得土地使用權(quán)。出讓土地應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。（二）劃撥程序1.申請(qǐng)需要使用土地的單位或部門向軍隊(duì)土地管理部門提出劃撥用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、用地規(guī)劃許可證、土地使用需求說明等。2.審核軍隊(duì)土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)用地需求的真實(shí)性、合法性和合理性。對(duì)符合劃撥條件的，提出審核意見。3.批準(zhǔn)經(jīng)審核同意的劃撥用地申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，下達(dá)劃撥決定書。4.登記用地單位憑劃撥決定書等相關(guān)材料，到土地所在地的國土資源管理部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。五、土地使用與變更（一）土地使用1.使用要求軍人土地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.使用期限劃撥土地一般沒有使用期限限制，但因特殊情況需要設(shè)定使用期限的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出讓土地的使用期限按照出讓合同約定執(zhí)行。3.土地保護(hù)加強(qiáng)對(duì)軍人土地的保護(hù)，防止土地閑置、荒蕪和破壞。對(duì)因不可抗力等原因造成土地閑置的，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)處置。（二）土地變更1.變更情形軍人土地變更包括土地用途變更、土地權(quán)屬變更、土地位置變更等。2.變更程序（1）申請(qǐng)：土地使用者提出土地變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如變更原因說明、規(guī)劃調(diào)整文件、權(quán)屬變更證明等。（2）審核：軍隊(duì)土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)變更情況的真實(shí)性和合法性。（3）批準(zhǔn)：經(jīng)審核同意的土地變更申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。（4）登記：變更批準(zhǔn)后，用地單位到土地登記機(jī)關(guān)辦理土地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地證書。六、土地處置與收益管理（一）土地處置1.處置方式軍人土地處置方式主要包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、置換等。（1）轉(zhuǎn)讓：經(jīng)批準(zhǔn)后，土地使用者可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的單位或個(gè)人。轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（2）出租：軍隊(duì)土地可以依法出租給其他單位或個(gè)人使用。出租應(yīng)簽訂租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照規(guī)定繳納租金。（3）抵押：符合條件的軍人土地可以設(shè)定抵押。抵押應(yīng)辦理抵押登記手續(xù)，抵押權(quán)人依法享有優(yōu)先受償權(quán)。（4）置換：因軍隊(duì)建設(shè)需要等原因，可以與其他單位進(jìn)行土地置換。置換應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，并確保土地價(jià)值相當(dāng)。2.處置程序（1）申請(qǐng)：土地使用者提出土地處置申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如處置方案、評(píng)估報(bào)告、相關(guān)協(xié)議等。（2）審核：軍隊(duì)土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，組織評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，征求相關(guān)部門意見。（3）批準(zhǔn)：經(jīng)審核同意的土地處置申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。（4）實(shí)施：按照批準(zhǔn)的處置方案實(shí)施土地處置，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）收益管理1.收益范圍軍人土地處置收益主要包括土地轉(zhuǎn)讓收入、出租租金收入、抵押變現(xiàn)收入等。2.收益上繳土地處置收益應(yīng)按照軍隊(duì)規(guī)定及時(shí)足額上繳，納入軍隊(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。3.收益使用土地處置收益主要用于軍隊(duì)建設(shè)與發(fā)展、改善軍人生活條件等方面。具體使用范圍和管理辦法按照軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體軍隊(duì)各級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)對(duì)軍人土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，接受軍隊(duì)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地規(guī)劃與計(jì)劃執(zhí)行情況檢查是否按照批準(zhǔn)的土地規(guī)劃和計(jì)劃使用土地，有無擅自改變用途、超計(jì)劃用地等情況。2.土地權(quán)屬管理情況核實(shí)土地權(quán)屬是否清晰，有無權(quán)屬糾紛，土地登記手續(xù)是否完備。3.土地使用與變更情況檢查土地使用者是否按照規(guī)定使用土地，土地變更是否履行審批程序。4.土地處置與收益管理情況監(jiān)督土地處置行為是否合法合規(guī)，收益上繳和使用是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查定期對(duì)軍人土地管理情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目或突出問題開展專項(xiàng)檢查，深入查找原因，提出整改措施。3.日常巡查加強(qiáng)對(duì)土地使用現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。（四）違法違規(guī)處理對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)