內(nèi)河錨地管理辦法一、總則（一）目的為加強內(nèi)河錨地管理，規(guī)范船舶錨泊行為，維護內(nèi)河水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護內(nèi)河水資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本內(nèi)河實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本內(nèi)河范圍內(nèi)錨地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理以及與錨地相關(guān)的船舶錨泊活動。（三）基本原則1.安全第一原則：確保船舶在錨地內(nèi)的停泊安全，防止發(fā)生碰撞、擱淺、火災(zāi)等事故。2.有序管理原則：規(guī)范錨地使用秩序，提高錨地使用效率，保障水上交通順暢。3.環(huán)保優(yōu)先原則：減少船舶錨泊對水環(huán)境的污染，保護內(nèi)河生態(tài)平衡。4.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行錨地管理。（四）管理職責(zé)1.交通運輸主管部門：負責(zé)內(nèi)河錨地的行業(yè)管理，制定錨地發(fā)展規(guī)劃，審批錨地建設(shè)項目，監(jiān)督檢查錨地使用和管理情況。2.海事管理機構(gòu)：具體負責(zé)船舶在錨地內(nèi)的安全監(jiān)督管理，維護錨地水域交通秩序，查處違法錨泊行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好內(nèi)河錨地的相關(guān)管理工作，如環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)督船舶污染防治，水利部門負責(zé)涉及錨地水域的水利設(shè)施管理等。二、錨地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.交通運輸主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)內(nèi)河航運發(fā)展需求、航道條件、港口布局、水域環(huán)境等因素，編制內(nèi)河錨地專項規(guī)劃。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求航運企業(yè)、港口經(jīng)營人、船員代表等相關(guān)方的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.錨地布局：明確不同類型錨地（如公用錨地、專用錨地等）的地理位置、范圍和面積。2.功能劃分：根據(jù)船舶類型、噸位、作業(yè)需求等，劃分不同功能的錨泊區(qū)域，如大型船舶錨泊區(qū)、小型船舶錨泊區(qū)、危險品船舶錨泊區(qū)等。3.配套設(shè)施：規(guī)劃錨地內(nèi)應(yīng)配備的助航設(shè)施、通信設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施等。4.發(fā)展預(yù)留：考慮內(nèi)河航運未來發(fā)展趨勢，預(yù)留一定的錨地發(fā)展空間。（三）規(guī)劃審批與調(diào)整1.內(nèi)河錨地專項規(guī)劃報上級交通運輸主管部門審批后實施。2.因內(nèi)河航運發(fā)展、航道整治、港口建設(shè)等原因，確需調(diào)整錨地規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進行。三、錨地建設(shè)（一）建設(shè)項目審批1.新建、改建、擴建內(nèi)河錨地建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)向交通運輸主管部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)文件。2.交通運輸主管部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批，對符合要求的項目予以批準，并頒發(fā)相關(guān)建設(shè)許可文件。（二）建設(shè)標準1.錨地建設(shè)應(yīng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范，確保錨地設(shè)施的安全性、可靠性和適用性。2.錨地水域應(yīng)具備良好的水文、氣象條件，水深、底質(zhì)等應(yīng)滿足船舶錨泊要求。3.錨地內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的助航標志，包括錨地界限標志、水深標志、船舶停泊位置標志等。（三）建設(shè)監(jiān)督1.建設(shè)單位應(yīng)按照批準的建設(shè)項目設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.交通運輸主管部門和相關(guān)部門應(yīng)加強對錨地建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)過程中的問題。3.錨地建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。四、錨地使用（一）使用申請1.船舶需要進入內(nèi)河錨地錨泊的，應(yīng)提前向海事管理機構(gòu)提交錨泊申請，說明船舶基本情況、預(yù)計錨泊時間、貨物種類等信息。2.海事管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)錨地實際情況和船舶申請內(nèi)容，審核并批準船舶進入錨地錨泊。（二）錨泊規(guī)定1.船舶應(yīng)在海事管理機構(gòu)指定的錨泊區(qū)域內(nèi)錨泊，不得擅自改變錨泊位置。2.船舶錨泊時應(yīng)按照規(guī)定顯示錨泊信號，保持良好的瞭望，采取有效的安全防范措施。3.禁止在錨地內(nèi)進行明火作業(yè)、加油、加水等可能影響安全和環(huán)境的活動，確需進行的，應(yīng)經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，并采取相應(yīng)的安全和環(huán)保措施。（三）優(yōu)先使用原則1.公用錨地應(yīng)優(yōu)先保障緊急避險、搶險救災(zāi)、軍事任務(wù)等特殊船舶的錨泊需求。2.專用錨地應(yīng)僅供特定船舶或特定作業(yè)需求使用，不得擅自轉(zhuǎn)借他人。（四）臨時使用1.因特殊情況需要臨時使用內(nèi)河錨地的，使用單位應(yīng)向海事管理機構(gòu)提出臨時使用申請，說明使用原因、期限、范圍等情況。2.海事管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況進行審核，批準后使用單位方可按照規(guī)定使用錨地，并在使用期限屆滿后及時恢復(fù)原狀。五、安全管理（一）安全制度1.海事管理機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)河錨地安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程。2.錨地經(jīng)營管理單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程，加強對錨地設(shè)施設(shè)備的日常維護和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。（二）安全檢查1.海事管理機構(gòu)應(yīng)定期對錨地進行安全檢查，檢查內(nèi)容包括錨地設(shè)施設(shè)備狀況、船舶錨泊秩序、安全防范措施落實情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位立即整改，對存在重大安全隱患的，應(yīng)采取臨時管制措施，直至隱患消除。（三）應(yīng)急處置1.海事管理機構(gòu)應(yīng)制定內(nèi)河錨地應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門職責(zé)。2.錨地經(jīng)營管理單位和船舶應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生突發(fā)事件時，相關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，保障船舶和人員安全，減少損失。六、環(huán)境保護（一）污染防治1.船舶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備防污染設(shè)備和器材，防止船舶污染物泄漏。2.禁止船舶在錨地內(nèi)排放油類、油性混合物、污水、垃圾等污染物，確需排放的，應(yīng)按照規(guī)定進行處理，并經(jīng)海事管理機構(gòu)批準。3.錨地經(jīng)營管理單位應(yīng)加強對錨地水域的環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染事故應(yīng)及時報告，并采取有效措施進行處理。（二）生態(tài)保護1.在內(nèi)河錨地建設(shè)和管理過程中，應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，盡量減少對水生生物、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的破壞。2.鼓勵采用環(huán)保型的錨地設(shè)施和設(shè)備，推廣使用清潔能源，減少能源消耗和污染物排放。七、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與權(quán)限1.交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)有權(quán)對內(nèi)河錨地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)出示有效執(zhí)法證件，被檢查單位和個人應(yīng)予以配合。（二）檢查內(nèi)容1.錨地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括錨地布局、功能劃分等是否符合規(guī)劃要求。2.錨地建設(shè)項目的審批、建設(shè)和驗收情況，設(shè)施設(shè)備是否符合標準規(guī)范。3.船舶錨泊秩序，是否按照規(guī)定在指定區(qū)域錨泊，是否遵守錨泊規(guī)定。4.安全管理和環(huán)境保護措施的落實情況，包括安全制度執(zhí)行、應(yīng)急處置能力、污染防治等。（三）檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)應(yīng)依法予以處罰。3.建立監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果，作為對錨地管理和相關(guān)單位考核的依據(jù)。八、法律責(zé)任（一）船舶違法責(zé)任1.船舶違反本辦法規(guī)定，擅自改變錨泊位置、未按規(guī)定顯示錨泊信號、在錨地內(nèi)進行禁止活動等，海事管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴重的，可采取強制拖離等措施。2.船舶未按規(guī)定配備防污染設(shè)備或排放污染物的，由環(huán)保部門依法予以處罰。（二）單位違法責(zé)任1.錨地經(jīng)營管理單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責(zé)、未落實環(huán)保措施等，交通運輸主管部門或相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.建設(shè)單位違反錨地建設(shè)項目審批和建設(shè)規(guī)定的，交通運輸主管部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以罰款；對不符合要求的建設(shè)項目，應(yīng)依法予以拆