農(nóng)村財(cái)政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政收支管理活動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及村級(jí)財(cái)務(wù)核算等相關(guān)工作。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保財(cái)政管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范透明原則建立健全規(guī)范的財(cái)政管理制度和流程，提高財(cái)政信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)需求，合理安排財(cái)政資金，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算的編制工作，村級(jí)組織應(yīng)配合提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。2.編制依據(jù)以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況以及本年度收支預(yù)測(cè)為依據(jù)。3.編制內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，詳細(xì)列出收入來(lái)源和支出項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出等。4.編制程序采取自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序。村級(jí)組織提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算各部門(mén)和單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，及時(shí)采取措施確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。3.加強(qiáng)收入征管依法加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政收入征管，確保應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等原因?qū)е骂A(yù)算收支發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（四）決算管理1.決算編制年度終了后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)按照規(guī)定編制年度財(cái)政決算草案，全面反映年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。2.決算審核與批復(fù)上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算草案進(jìn)行審核，審核通過(guò)后批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將決算情況向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。三、收入管理（一）收入范圍農(nóng)村財(cái)政收入主要包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入等。1.一般公共預(yù)算收入包括稅收收入（如耕地占用稅、契稅等）和非稅收入（如行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等）。2.政府性基金收入按照國(guó)家規(guī)定征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的基金收入，如土地出讓金收入等。3.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等收入。4.其他收入如捐贈(zèng)收入、利息收入等。（二）收入征管1.稅收征管?chē)?yán)格按照稅收法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)稅收的征管，確保稅款足額入庫(kù)。2.非稅收入征管規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，杜絕坐收坐支現(xiàn)象。3.收入票據(jù)管理統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，加強(qiáng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷(xiāo)管理，確保票據(jù)安全和規(guī)范使用。四、支出管理（一）支出范圍農(nóng)村財(cái)政支出主要用于保障農(nóng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。1.人員經(jīng)費(fèi)支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。2.公用經(jīng)費(fèi)支出用于辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等日常公用支出。3.項(xiàng)目支出重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度明確各類(lèi)支出的審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。2.審批依據(jù)以預(yù)算安排、相關(guān)政策規(guī)定和實(shí)際工作需要為依據(jù)進(jìn)行審批。（三）支出核算1.規(guī)范會(huì)計(jì)核算按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.支出分類(lèi)核算對(duì)不同性質(zhì)的支出進(jìn)行分類(lèi)核算，便于分析和管理。（四）專(zhuān)項(xiàng)資金管理1.專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要，合理設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確資金用途和使用范圍。2.專(zhuān)項(xiàng)資金分配按照公平、公正、公開(kāi)的原則，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況和績(jī)效目標(biāo)，合理分配專(zhuān)項(xiàng)資金。3.專(zhuān)項(xiàng)資金使用嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的用途使用資金，不得截留、挪用。建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用跟蹤問(wèn)效機(jī)制，確保資金使用效益。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。1.流動(dòng)資產(chǎn)如庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款等。2.固定資產(chǎn)房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具等。3.無(wú)形資產(chǎn)土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。（二）資產(chǎn)登記1.建立資產(chǎn)臺(tái)賬對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。2.定期清查每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)處置1.處置原則遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)處置。2.處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政。六、債務(wù)管理（一）債務(wù)規(guī)?？刂茋?yán)格控制農(nóng)村債務(wù)規(guī)模，避免過(guò)度負(fù)債給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。制定合理的債務(wù)限額，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。（二）債務(wù)舉借1.舉借程序農(nóng)村地區(qū)舉借債務(wù)應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)政府審批，嚴(yán)禁擅自舉借債務(wù)。2.舉借用途所舉借債務(wù)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等公益性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出。（三）債務(wù)償還建立健全債務(wù)償還機(jī)制，明確償債責(zé)任，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、資產(chǎn)收益等渠道籌集償債資金。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部監(jiān)督制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支、資產(chǎn)管理等工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期審計(jì)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。（二）外部監(jiān)督1.接受人大監(jiān)督主動(dòng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告財(cái)政管理情況。2.接受審計(jì)監(jiān)督接受上級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。3.接受社會(huì)監(jiān)督公開(kāi)財(cái)政信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。八、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類(lèi)、績(jī)效相關(guān)的原則。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、項(xiàng)目實(shí)施效益等。（三）評(píng)價(jià)方法采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理改進(jìn)的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改。九、信息化建設(shè)（一）建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立涵蓋預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、債