農(nóng)改資金管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)業(yè)改革資金的管理，提高資金使用效益，保障農(nóng)業(yè)改革工作順利推進(jìn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)改革實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府部門、企事業(yè)單位以及其他組織在農(nóng)業(yè)改革項目中涉及的資金管理活動，包括但不限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的資金。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，確保資金使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t：農(nóng)業(yè)改革資金必須專項用于指定的農(nóng)業(yè)改革項目，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則：以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。4.公開透明原則：建立健全資金信息公開制度，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：各部門和單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)改革項目規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合實際需求，科學(xué)合理地編制資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮項目的可行性、必要性和效益性，確保預(yù)算準(zhǔn)確反映項目資金需求。2.編制內(nèi)容：資金預(yù)算應(yīng)包括項目名稱、項目內(nèi)容、資金來源、資金使用明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行時間等詳細(xì)信息。預(yù)算編制應(yīng)按照項目實施進(jìn)度分年度、分階段進(jìn)行，確保資金安排與項目實施進(jìn)度相匹配。3.編制程序：各部門和單位應(yīng)在每年規(guī)定時間內(nèi)，按照預(yù)算編制要求，組織編制本部門和單位的農(nóng)業(yè)改革資金預(yù)算草案，并報送同級財政部門審核。財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出修改意見，報同級政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：各部門和單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強預(yù)算監(jiān)控：建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的項目，應(yīng)及時督促項目實施單位采取有效措施加快執(zhí)行進(jìn)度。3.規(guī)范資金支付：嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和相關(guān)財務(wù)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)，確保資金支付安全、準(zhǔn)確、及時。資金支付應(yīng)與項目實施進(jìn)度、合同約定等相匹配，嚴(yán)禁超進(jìn)度、超合同支付資金。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、項目實施條件變化、不可抗力等因素影響，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要調(diào)整的，可以申請預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序：預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：項目實施單位提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額等。主管部門對項目實施單位的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，提出審核意見。財政部門會同相關(guān)部門對主管部門的審核意見進(jìn)行復(fù)核，報同級政府批準(zhǔn)后下達(dá)調(diào)整預(yù)算。三、資金籌集與使用（一）資金籌集1.多渠道籌集：農(nóng)業(yè)改革資金應(yīng)通過政府財政投入、社會資本參與、金融機構(gòu)貸款、農(nóng)民自籌等多種渠道籌集。鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)改革項目的信貸支持。2.明確資金來源：各部門和單位應(yīng)明確農(nóng)業(yè)改革資金的具體來源，確保資金來源合法合規(guī)。對財政資金，應(yīng)嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行；對社會資本和金融機構(gòu)貸款，應(yīng)按照相關(guān)合同約定執(zhí)行。（二）資金使用1.規(guī)范使用范圍：農(nóng)業(yè)改革資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面。具體使用范圍由各地區(qū)根據(jù)實際情況確定，并報上級主管部門備案。2.嚴(yán)格審批程序：建立健全資金使用審批制度，明確資金使用審批流程和審批權(quán)限。項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定程序申請資金使用，經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部門審批。財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行審核，確保資金使用合規(guī)、合理。3.加強資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管機制，加強對農(nóng)業(yè)改革資金使用全過程的監(jiān)管。項目實施單位應(yīng)定期向主管部門和財政部門報送資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。四、資金核算與財務(wù)管理（一）資金核算1.獨立核算：各部門和單位應(yīng)按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)改革資金進(jìn)行獨立核算，確保資金核算準(zhǔn)確、完整。2.規(guī)范會計核算：嚴(yán)格按照會計核算要求設(shè)置會計科目，進(jìn)行賬務(wù)處理。資金收支應(yīng)及時入賬，做到日清月結(jié)。會計憑證、賬簿、報表等會計資料應(yīng)真實、完整、合法，按照規(guī)定妥善保管。（二）財務(wù)管理1.建立健全財務(wù)管理制度：各部門和單位應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)改革資金財務(wù)管理制度，明確財務(wù)管理職責(zé)、財務(wù)審批流程、財務(wù)監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保財務(wù)管理規(guī)范有序。2.加強財務(wù)人員培訓(xùn)：定期組織財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。財務(wù)人員應(yīng)熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和農(nóng)業(yè)改革政策，掌握財務(wù)管理知識和技能，嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行財務(wù)管理。3.開展財務(wù)審計：定期對農(nóng)業(yè)改革資金進(jìn)行財務(wù)審計，確保資金使用合法合規(guī)、財務(wù)核算準(zhǔn)確無誤。審計結(jié)果應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。五、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制：各部門和單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對農(nóng)業(yè)改革資金管理和使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)定期開展，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.加強內(nèi)部控制：建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金管理流程，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。通過不相容崗位分離、授權(quán)審批、會計核算、財產(chǎn)清查等措施，防范資金管理風(fēng)險。（二）外部監(jiān)督1.接受財政監(jiān)督：財政部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)改革資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保資金使用合規(guī)、合理。2.接受審計監(jiān)督：審計部門應(yīng)定期對農(nóng)業(yè)改革資金進(jìn)行審計，重點審計資金使用的真實性、合法性和效益性。對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。3.接受社會監(jiān)督：建立健全農(nóng)業(yè)改革資金信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時公開資金使用情況、項目實施進(jìn)度等信息，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、績效評價與考核（一）績效評價1.建立績效評價制度：制定農(nóng)業(yè)改革資金績效評價辦法，建立健全績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價應(yīng)涵蓋資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性等方面。2.開展績效評價工作：定期對農(nóng)業(yè)改革項目和資金進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為資金分配和項目調(diào)整的重要依據(jù)?？冃гu價應(yīng)采取自評與他評相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.強化績效評價結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)績效評價結(jié)果，對績效好的項目和單位給予表彰和獎勵，對績效差的項目和單位進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。對整改不力的，減少或暫停安排相關(guān)資金。（二）考核1.建立考核制度：制定農(nóng)業(yè)改革資金管理工作考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序?？己藘?nèi)容應(yīng)包括資金預(yù)算管理、資金籌集與使用、資金核算與財務(wù)管理、資金監(jiān)督與檢查等方面。2.開展考核工作：定期對各部門和單位的農(nóng)業(yè)改革資金管理工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為部門和單位年度考核的重要內(nèi)容。考核應(yīng)采取自評與上級考核相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.強化考核結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)考核結(jié)果，對考核優(yōu)秀的部門和單位給予表彰和獎勵，對考核不合格的部門和單位進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。對整改不力的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金挪用：將農(nóng)業(yè)改革資金挪用于非農(nóng)業(yè)改革項目或其他用途的行為。2.虛報冒領(lǐng)：通過虛報項目、虛增工程量、偽造資料等手段騙取農(nóng)業(yè)改革資金的行為。3.截留克扣：故意截留、克扣農(nóng)業(yè)改革資金，不及時足額撥付給項目實施單位或個人的行為。4.擅自調(diào)整預(yù)算：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)改革資金預(yù)算的行為。5.其他違規(guī)行為：違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他資金管理行為。（二）責(zé)任追究措施1.責(zé)令整改：對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)部門和單位限期整改，追回違