北京代建管理辦法一、總則（一）目的為加強北京市政府投資建設項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質量、安全和進度，依據(jù)國家和本市有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)使用市財政性資金、政府融資資金等政府投資的新建、改建、擴建項目的代建管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代建活動必須遵守國家和本市的法律法規(guī)、行業(yè)標準及相關政策規(guī)定，嚴格履行法定程序。2.專業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，運用科學的管理方法和先進的技術手段，提高項目管理效率和質量。3.責任明確原則明確項目各參與方的責任和權利，建立健全責任追究制度，確保項目順利實施。4.風險可控原則對代建項目實施全過程風險管理，有效防范和化解各類風險，保障項目目標實現(xiàn)。（四）定義1.代建單位是指受項目建設單位委托，按照合同約定，對項目的建設全過程或部分階段進行專業(yè)化管理和服務的法人單位。2.項目建設單位是指負責提出項目建設需求、落實建設資金、監(jiān)督項目實施，并對項目建設全過程負責的政府部門或其他單位。3.代建項目是指由代建單位按照合同約定實施代建管理的政府投資建設項目。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位的資質條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設管理相適應的組織機構和管理制度。2.具有與項目規(guī)模、性質相匹配的工程建設管理經(jīng)驗和專業(yè)技術能力，近三年內(nèi)承擔過類似項目的建設管理任務。3.具有良好的財務狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）代建單位的選擇方式1.公開招標對于政府投資的重大項目，應通過公開招標方式選擇代建單位。招標公告應在指定的媒體上發(fā)布，明確招標項目的基本情況、代建單位的資質條件、招標程序等內(nèi)容。2.邀請招標對于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，可以采用邀請招標方式選擇代建單位。邀請招標的潛在投標人不得少于三家。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，不適宜進行招標的項目，可以采用直接委托方式選擇代建單位。直接委托應按照規(guī)定的程序進行審批，并向社會公開。（三）代建單位的確定程序1.項目建設單位根據(jù)項目實際情況，編制代建單位招標文件或委托代建方案，報相關部門審批。2.審批通過后，項目建設單位按照規(guī)定的招標程序或直接委托程序選擇代建單位。3.項目建設單位與選定的代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權利、義務和責任。三、代建單位的權利與義務（一）代建單位的權利1.按照代建合同約定，獲得代建服務費用。2.對項目建設全過程進行管理和協(xié)調，有權要求項目建設單位及相關部門提供必要的支持和配合。3.根據(jù)項目實際情況，在代建合同約定的范圍內(nèi)，對項目建設方案、技術方案、投資預算等提出優(yōu)化建議。4.對項目建設過程中出現(xiàn)的問題，有權按照代建合同約定采取相應的措施進行處理。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。（二）代建單位的義務1.嚴格遵守國家和本市的法律法規(guī)、行業(yè)標準及相關政策規(guī)定，履行代建合同約定的義務。2.組建專業(yè)的項目管理團隊，配備與項目建設管理相適應的管理人員和技術人員，確保項目管理工作順利開展。3.按照代建合同約定的建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和建設工期等要求，組織項目實施，確保項目質量、安全和進度。4.建立健全項目管理制度，加強項目財務管理、工程管理、合同管理等工作，定期向項目建設單位報告項目進展情況。5.協(xié)助項目建設單位辦理項目前期手續(xù)，組織項目竣工驗收，辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。6.對項目建設過程中形成的各類文件、資料進行整理歸檔，妥善保管。7.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。四、代建項目的實施管理（一）項目前期管理1.代建單位應協(xié)助項目建設單位做好項目前期調研、可行性研究、項目建議書編制、環(huán)境影響評價、規(guī)劃設計等工作，確保項目前期工作符合相關法律法規(guī)和政策要求。2.代建單位應組織相關專家對項目前期文件進行評審，提出優(yōu)化建議，提高項目前期工作質量。3.代建單位應按照規(guī)定的程序辦理項目立項、用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，確保項目合法合規(guī)建設。（二）項目建設管理1.代建單位應按照代建合同約定，組織項目設計、施工、監(jiān)理等單位進行招標，選擇具有相應資質和能力的單位承擔項目建設任務。2.代建單位應與項目設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利、義務和責任，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.代建單位應建立項目質量管理體系，加強對項目質量的全過程控制，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保項目質量符合要求。4.代建單位應建立項目安全管理體系，加強對項目安全的全過程管理，落實安全生產(chǎn)責任制，確保項目施工安全。5.代建單位應建立項目進度管理體系，制定項目進度計劃，加強對項目進度的跟蹤檢查和協(xié)調調度，確保項目按時完成。6.代建單位應建立項目投資管理體系，嚴格控制項目投資預算，加強對項目資金的管理和使用監(jiān)督，確保項目投資不超概算。7.代建單位應加強對項目施工現(xiàn)場的管理，做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護、文明施工等工作，營造良好的施工環(huán)境。（三）項目竣工驗收管理1.項目完工后，代建單位應組織項目設計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗，自驗合格后向項目建設單位提交竣工驗收申請報告。2.項目建設單位收到竣工驗收申請報告后，應組織相關部門和專家對項目進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，項目建設單位應及時辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。3.代建單位應按照規(guī)定的程序和要求，整理歸檔項目建設過程中形成的各類文件、資料，向項目建設單位移交項目檔案。五、代建項目的資金管理（一）資金來源與使用1.代建項目的資金來源主要包括市財政性資金、政府融資資金等政府投資。2.代建項目的資金應按照批準的項目投資預算進行使用，嚴格控制項目投資，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.代建單位應建立健全項目資金管理制度，加強對項目資金的管理和使用監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。（二）資金支付與結算1.代建單位應按照代建合同約定和項目建設進度，向項目建設單位申請資金支付。項目建設單位應按照規(guī)定的程序和要求進行審核，并及時支付資金。2.代建單位應與項目設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂資金支付協(xié)議，明確各方的權利、義務和責任，加強對資金支付的管理和監(jiān)督。3.項目竣工后，代建單位應按照規(guī)定的程序和要求，辦理項目資金結算手續(xù)。項目建設單位應組織相關部門和專家對項目資金結算進行審核，審核通過后辦理資金結算手續(xù)。（三）資金監(jiān)督與審計1.項目建設單位應加強對代建項目資金的監(jiān)督管理，定期對項目資金使用情況進行檢查和審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。2.財政部門應加強對代建項目資金的監(jiān)督管理，定期對項目資金使用情況進行檢查和審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。3.審計部門應加強對代建項目的審計監(jiān)督，對項目建設全過程進行審計，確保項目建設合法合規(guī)、投資效益最大化。六、代建項目的風險管理（一）風險識別與評估1.代建單位應建立項目風險管理體系，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險進行識別和評估，包括政策風險、市場風險、技術風險、質量風險、安全風險、進度風險、投資風險等。2.代建單位應根據(jù)風險識別和評估結果，制定相應的風險應對措施，明確風險應對責任人和時間節(jié)點，確保風險得到有效控制。（二）風險應對措施1.政策風險應對措施密切關注國家和本市有關政策法規(guī)的變化，及時調整項目建設方案，確保項目建設符合政策要求。加強與政府部門的溝通協(xié)調，爭取政策支持。2.市場風險應對措施加強市場調研，及時掌握市場動態(tài)，合理確定項目建設規(guī)模和標準。優(yōu)化項目建設方案，降低項目建設成本。通過合同約定等方式，合理分擔市場風險。3.技術風險應對措施選擇具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)技術能力的設計、施工、監(jiān)理等單位承擔項目建設任務。加強對項目技術方案的評審和論證，確保技術方案科學合理、安全可靠。加強對項目施工過程的技術指導和監(jiān)督，及時解決技術問題。4.質量風險應對措施建立項目質量管理體系，加強對項目質量的全過程控制。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗。加強對項目施工過程的質量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質量問題。5.安全風險應對措施建立項目安全管理體系，加強對項目安全的全過程管理。落實安全生產(chǎn)責任制，加強對施工人員的安全教育培訓。加強對項目施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。6.進度風險應對措施制定項目進度計劃，加強對項目進度的跟蹤檢查和協(xié)調調度。合理安排項目建設工期，避免因工期過長或過短導致進度風險。加強與項目設計、施工、監(jiān)理等單位的溝通協(xié)調，及時解決影響項目進度的問題。7.投資風險應對措施嚴格控制項目投資預算，加強對項目資金的管理和使用監(jiān)督。優(yōu)化項目建設方案，降低項目建設成本。加強對項目變更的管理，嚴格控制項目變更費用。通過合同約定等方式，合理分擔投資風險。（三）風險監(jiān)控與預警1.代建單位應建立風險監(jiān)控機制，對項目實施過程中的風險進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)風險變化情況。2.代建單位應根據(jù)風險監(jiān)控結果，及時調整風險應對措施，確保風險得到有效控制。3.代建單位應建立風險預警機制，對可能出現(xiàn)的重大風險進行預警，及時采取措施進行防范和化解。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理部門1.市發(fā)展改革部門負責代建項目的綜合協(xié)調和指導工作，會同有關部門對代建項目進行監(jiān)督檢查。2.市財政部門負責代建項目資金的監(jiān)督管理，會同有關部門對代建項目資金使用情況進行檢查和審計。3.市住房城鄉(xiāng)建設部門負責代建項目工程質量和安全的監(jiān)督管理，會同有關部門對代建項目施工過程進行檢查和指導。4.其他相關部門按照各自職責，對代建項目進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位履行代建合同約定的情況。2.項目建設單位履行項目建設管理職責的情況。3.項目建設程序執(zhí)行情況。4.項目質量、安全、進度、投資控制情況。5.項目資金使用情況。6.項目檔案管理情況。（三）考核評價1.市發(fā)展改革部門會同有關部門建立代建項目考核評價制度，對代建項目進行定期考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括代建單位的管理水平、項目建設質量、安全、進度、投資控制情況等。3.考核評價結果作為代建單位信用評價、項目評優(yōu)和后續(xù)代建項目委托的重要依據(jù)。（四）責任追究1.代建單位在代建項目實施過程中，違反國家和本市有關法律法規(guī)、行業(yè)標準及代