農(nóng)田地膜管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)田地膜管理，規(guī)范地膜使用行為，減少地膜殘留污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，將減少地膜污染作為重要任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2.政府引導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)地膜管理工作有序開(kāi)展。3.多方參與原則：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、地膜生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、回收利用企業(yè)及社會(huì)各界共同參與，形成地膜管理合力。4.科學(xué)治理原則：依靠科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用可降解地膜等新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高地膜回收利用水平，科學(xué)治理地膜污染。二、生產(chǎn)管理（一）地膜生產(chǎn)企業(yè)要求1.資質(zhì)許可：從事農(nóng)田地膜生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)生產(chǎn)許可證，并按照許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：地膜產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保地膜的強(qiáng)度、厚度、耐候性等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，嚴(yán)禁生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。3.標(biāo)識(shí)標(biāo)注：地膜產(chǎn)品包裝上應(yīng)清晰標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)及地址等信息，同時(shí)應(yīng)標(biāo)注是否可降解等相關(guān)特性。（二）生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管1.原材料控制：企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，確保原材料符合生產(chǎn)要求，從源頭上保證地膜產(chǎn)品質(zhì)量。2.生產(chǎn)工藝規(guī)范：督促企業(yè)按照科學(xué)合理的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)過(guò)程的穩(wěn)定性和產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。3.質(zhì)量檢測(cè)：企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品質(zhì)量的自檢、抽檢，確保出廠(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。三、銷(xiāo)售管理（一）地膜銷(xiāo)售企業(yè)要求1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)：從事農(nóng)田地膜銷(xiāo)售的企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。2.進(jìn)貨查驗(yàn)：銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格審查進(jìn)貨渠道，確保所銷(xiāo)售的地膜產(chǎn)品來(lái)自正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，索取并留存產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)文件。3.銷(xiāo)售臺(tái)賬：建立完善的銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄地膜產(chǎn)品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、銷(xiāo)售日期、購(gòu)買(mǎi)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等信息，銷(xiāo)售臺(tái)賬應(yīng)保存至少兩年。（二）銷(xiāo)售行為規(guī)范1.產(chǎn)品明示：銷(xiāo)售者應(yīng)向購(gòu)買(mǎi)者明示所售地膜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用方法、注意事項(xiàng)等信息，不得虛假宣傳或誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.禁止銷(xiāo)售行為：嚴(yán)禁銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的地膜產(chǎn)品，嚴(yán)禁銷(xiāo)售不合格地膜產(chǎn)品，嚴(yán)禁銷(xiāo)售未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)識(shí)的地膜產(chǎn)品。四、使用管理（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任1.科學(xué)選用：根據(jù)農(nóng)作物種植需求和土壤條件，科學(xué)選用適宜的地膜產(chǎn)品，優(yōu)先選用厚度大于0.01毫米、耐候性好、易回收的地膜，鼓勵(lì)使用可降解地膜。2.規(guī)范使用：按照地膜使用說(shuō)明書(shū)的要求，規(guī)范鋪設(shè)地膜，確保地膜鋪設(shè)平整、嚴(yán)實(shí)，避免地膜破損、褶皺，提高地膜使用效果。3.用量控制：合理控制地膜使用量，避免過(guò)度使用地膜造成浪費(fèi)和污染。（二）使用指導(dǎo)與培訓(xùn)1.技術(shù)指導(dǎo)：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的地膜使用技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的地膜使用水平。2.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度地膜使用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式等，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。五、回收管理（一）回收主體責(zé)任1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)田地膜回收的第一責(zé)任人，應(yīng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，及時(shí)清理田間殘留地膜，將回收的地膜交至指定的回收網(wǎng)點(diǎn)或回收企業(yè)。2.回收企業(yè)：從事農(nóng)田地膜回收的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的回收處理能力，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)回收的地膜進(jìn)行分類(lèi)、整理、儲(chǔ)存和處理，確?；厥盏牡啬さ玫接行Ю没驘o(wú)害化處置。（二）回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)1.網(wǎng)點(diǎn)布局：根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和地膜使用情況，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個(gè)固定的地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者交售回收地膜。2.網(wǎng)點(diǎn)管理：加強(qiáng)對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)的管理，規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，要求回收網(wǎng)點(diǎn)建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄回收地膜的來(lái)源、數(shù)量、去向等信息，回收臺(tái)賬應(yīng)保存至少兩年。（三）回收利用方式1.物理回收：鼓勵(lì)采用物理方法對(duì)回收的地膜進(jìn)行清洗、造粒等加工處理，實(shí)現(xiàn)地膜的循環(huán)利用。2.資源化利用：探索開(kāi)展地膜資源化利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，將回收的地膜用于生產(chǎn)塑料制品、生物質(zhì)燃料等，提高地膜的資源化利用水平。3.無(wú)害化處置：對(duì)于無(wú)法回收利用的地膜，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行無(wú)害化處置，避免造成二次污染。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)田地膜管理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者地膜使用和回收情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)開(kāi)展地膜使用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格地膜產(chǎn)品及虛假宣傳等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田地膜回收利用過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處地膜回收處置過(guò)程中造成環(huán)境污染的違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.生產(chǎn)企業(yè)：檢查企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)注、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管等情況。2.銷(xiāo)售企業(yè)：檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬、產(chǎn)品明示及禁止銷(xiāo)售行為等情況。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者：檢查地膜使用情況，包括選用的地膜產(chǎn)品是否符合要求、使用量是否合理、鋪設(shè)是否規(guī)范、回收是否及時(shí)等。4.回收網(wǎng)點(diǎn)及回收企業(yè)：檢查回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及管理情況、回收企業(yè)回收處理能力及回收臺(tái)賬建立等情況。（三）檢查方式與頻率1.檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用及回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查頻率：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年至少組織開(kāi)展一次聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)增加檢查頻次。（四）違法行為查處1.依法處罰：對(duì)違反本辦法規(guī)定的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用及回收等行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格地膜產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行地膜回收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。2.信用懲戒：建立農(nóng)田地膜管理領(lǐng)域信用檔案，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施信用懲戒，將其違法違規(guī)行為納入社會(huì)信用體系，限制其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的活動(dòng)。七、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.法律法規(guī)：廣泛宣傳農(nóng)田地膜管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田地膜管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。2.環(huán)保知識(shí)：普及地膜污染防治知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)參與地膜管理工作。3.技術(shù)信息：宣傳地膜使用新技術(shù)、新產(chǎn)品及回收利用新方法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。（二）宣傳方式1.媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)田地膜管理工作的重要意義、工作動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。2.培訓(xùn)宣傳：結(jié)合地膜使用技術(shù)培訓(xùn)、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等工作，開(kāi)展面