滑翔傘管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)滑翔傘運(yùn)動的規(guī)范管理，保障滑翔傘活動參與者的人身安全，促進(jìn)滑翔傘運(yùn)動健康、有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合滑翔傘運(yùn)動的特點(diǎn)，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的滑翔傘飛行活動，包括滑翔傘培訓(xùn)、商業(yè)飛行體驗(yàn)、競賽表演以及個人飛行等各類涉及滑翔傘的活動。基本原則1.安全第一原則：將保障參與者的生命安全和身體健康放在首位，任何滑翔傘活動都必須以安全為前提進(jìn)行組織和開展。2.規(guī)范有序原則：嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滑翔傘活動的各個環(huán)節(jié)，確?；顒佑行蜻M(jìn)行，維護(hù)良好的行業(yè)秩序。3.資質(zhì)準(zhǔn)入原則：從事滑翔傘相關(guān)業(yè)務(wù)的單位和個人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，未經(jīng)許可不得擅自開展活動。機(jī)構(gòu)與人員管理管理機(jī)構(gòu)1.成立滑翔傘運(yùn)動管理委員會（以下簡稱“管委會”）：由政府體育部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)專家等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滑翔傘運(yùn)動的管理工作，制定行業(yè)發(fā)展政策，監(jiān)督本辦法的執(zhí)行情況。2.管委會職責(zé)研究制定滑翔傘運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推動滑翔傘運(yùn)動與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。組織開展滑翔傘運(yùn)動的宣傳推廣活動，提高公眾對滑翔傘運(yùn)動的認(rèn)知度和參與度。建立健全滑翔傘運(yùn)動的安全監(jiān)管體系，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全事故的處理工作。負(fù)責(zé)滑翔傘相關(guān)資質(zhì)的審核與管理，對違規(guī)行為進(jìn)行查處，維護(hù)行業(yè)市場秩序。從業(yè)單位管理1.經(jīng)營資質(zhì)要求從事滑翔傘培訓(xùn)、商業(yè)飛行體驗(yàn)等經(jīng)營性活動的單位，必須依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得體育主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。單位應(yīng)具備固定的經(jīng)營場所、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的滑翔傘設(shè)備及配套設(shè)施，配備專業(yè)的教練、維修人員等技術(shù)人員。2.場地要求滑翔傘場地應(yīng)符合國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具備良好的氣象條件、地形地貌和空域環(huán)境。場地應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定起飛區(qū)、降落區(qū)等功能區(qū)域，并確保各區(qū)域之間保持安全距離。場地應(yīng)配備必要的安全保障設(shè)施，如救援設(shè)備、通訊設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運(yùn)行。3.設(shè)備管理滑翔傘設(shè)備必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，具有產(chǎn)品合格證書，并在有效期內(nèi)使用。單位應(yīng)建立設(shè)備檔案，記錄設(shè)備的采購、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢等情況，確保設(shè)備管理可追溯。定期對滑翔傘設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障和安全隱患，確保設(shè)備性能良好。從業(yè)人員管理1.資質(zhì)要求滑翔傘教練必須具備國家體育總局頒發(fā)的滑翔傘教練資格證書，并經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核合格。飛行員應(yīng)持有有效的民用航空運(yùn)動駕駛員執(zhí)照或相關(guān)飛行資質(zhì)證書，且具備豐富的飛行經(jīng)驗(yàn)和良好的飛行技能。維修人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能和資質(zhì)證書，熟悉滑翔傘設(shè)備的維修和保養(yǎng)技術(shù)。2.培訓(xùn)與考核從業(yè)單位應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)和考核，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和安全意識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括滑翔傘理論知識、飛行技能、安全法規(guī)、應(yīng)急救援等方面，確保從業(yè)人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識和實(shí)際操作能力。建立從業(yè)人員考核檔案，記錄其培訓(xùn)、考核、飛行經(jīng)歷等情況，作為從業(yè)人員資質(zhì)評定和晉升的重要依據(jù)。3.職業(yè)道德規(guī)范從業(yè)人員應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，熱情服務(wù)，保障參與者的合法權(quán)益。不得從事任何損害行業(yè)形象和聲譽(yù)的行為，嚴(yán)禁在飛行活動中違規(guī)操作、弄虛作假等。活動組織與管理活動申報(bào)1.舉辦滑翔傘活動的單位或個人，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)伢w育主管部門提交活動申報(bào)材料：活動方案，包括活動時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、組織形式等。安全保障方案，包括安全措施、應(yīng)急預(yù)案、救援力量等。參與人員名單及資質(zhì)證明材料。場地使用證明及相關(guān)安全評估報(bào)告。2.體育主管部門應(yīng)在收到申報(bào)材料后的規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審核：對符合條件的活動，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放活動許可文件。對不符合條件的活動，應(yīng)書面通知申報(bào)單位或個人，并說明理由?；顒咏M織1.活動組織者應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的活動方案組織實(shí)施活動：確?；顒訄龅?、設(shè)備、人員等符合安全要求，各項(xiàng)安全保障措施落實(shí)到位。在活動現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，安排專人負(fù)責(zé)安全管理和秩序維護(hù)。對參與活動的人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，告知其活動注意事項(xiàng)和安全風(fēng)險。2.活動期間，應(yīng)密切關(guān)注氣象變化和場地情況：如遇惡劣天氣或其他突發(fā)情況，應(yīng)立即停止活動，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保人員安全。及時處理活動中出現(xiàn)的各類問題和糾紛，維護(hù)活動的正常秩序。活動監(jiān)督1.體育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對滑翔傘活動的監(jiān)督檢查：定期對活動場地、設(shè)備、人員等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對活動組織過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確?；顒影凑张鷾?zhǔn)的方案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。2.行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮自律作用：建立健全行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對會員單位的活動開展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對違反行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的行為進(jìn)行調(diào)查處理，并及時向體育主管部門報(bào)告。安全保障與應(yīng)急管理安全保障措施1.飛行前檢查：飛行員在每次飛行前必須對滑翔傘設(shè)備進(jìn)行全面檢查，包括傘具、harness、儀表等，確保設(shè)備完好無損，各項(xiàng)性能指標(biāo)符合要求。2.氣象條件評估：飛行活動必須在適宜的氣象條件下進(jìn)行。組織者應(yīng)提前獲取準(zhǔn)確的氣象信息，包括風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、氣壓等，并根據(jù)氣象條件合理安排飛行計(jì)劃。嚴(yán)禁在惡劣天氣條件下飛行，如強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電等。3.場地安全管理：滑翔傘場地應(yīng)具備良好的地形地貌和安全設(shè)施。場地應(yīng)設(shè)置明顯的邊界標(biāo)識、風(fēng)向指示牌、安全警示標(biāo)志等。起飛區(qū)和降落區(qū)應(yīng)保持開闊，無障礙物，并確保與周邊環(huán)境的安全距離。4.人員資質(zhì)審核：參與滑翔傘活動的人員必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，如飛行員執(zhí)照、教練資格證等。組織者應(yīng)對參與人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其具備飛行能力和安全意識。5.安全培訓(xùn)教育：組織者應(yīng)在飛行活動前對參與人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，包括飛行知識、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方法等。培訓(xùn)教育應(yīng)覆蓋所有參與人員，確保其熟悉飛行活動的安全要求和注意事項(xiàng)。應(yīng)急預(yù)案制定1.成立應(yīng)急救援小組：滑翔傘活動組織者應(yīng)成立應(yīng)急救援小組，明確小組成員的職責(zé)分工。應(yīng)急救援小組應(yīng)具備專業(yè)的救援技能和裝備，能夠在緊急情況下迅速開展救援工作。2.制定應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施、通訊聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同的緊急情況制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保能夠及時、有效地處置各類突發(fā)事件。3.定期演練：應(yīng)急救援小組應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。演練應(yīng)包括模擬突發(fā)事件場景、檢驗(yàn)救援措施的有效性、評估應(yīng)急響應(yīng)速度等內(nèi)容。通過演練，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，并進(jìn)行修訂和完善。事故處理與報(bào)告1.事故報(bào)告：在滑翔傘活動中發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即向組織者報(bào)告。組織者應(yīng)在接到報(bào)告后第一時間向當(dāng)?shù)伢w育主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，并及時啟動應(yīng)急預(yù)案。2.事故調(diào)查：體育主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，確定事故責(zé)任。事故調(diào)查應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，收集相關(guān)證據(jù)，詢問當(dāng)事人，分析事故經(jīng)過和原因。3.事故處理：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時，應(yīng)及時總結(jié)事故教訓(xùn)，采取有效措施，防止類似事故再次發(fā)生。4.信息發(fā)布：事故處理過程中，應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布事故信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。行業(yè)自律與監(jiān)督行業(yè)協(xié)會職責(zé)1.制定行業(yè)規(guī)范：行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展需要，制定滑翔傘行業(yè)規(guī)范和自律公約，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)會員單位和從業(yè)人員依法依規(guī)開展活動。2.組織培訓(xùn)與交流：行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織會員單位和從業(yè)人員參加培訓(xùn)和交流活動，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容可包括飛行技術(shù)、安全管理、市場營銷等方面。通過交流活動，促進(jìn)會員之間的經(jīng)驗(yàn)分享和合作發(fā)展。3.開展行業(yè)評價：行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立健全行業(yè)評價機(jī)制，對會員單位和從業(yè)人員的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面進(jìn)行評價和考核。評價結(jié)果可向社會公布，作為消費(fèi)者選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的參考依據(jù)。4.維護(hù)行業(yè)權(quán)益：行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極維護(hù)會員單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，反映行業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。當(dāng)會員單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益受到侵害時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)提供必要的支持和幫助。社會監(jiān)督1.建立投訴舉報(bào)機(jī)制：體育主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會公眾對滑翔傘活動中違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.加強(qiáng)輿論監(jiān)督：通過媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，加強(qiáng)對滑翔傘行業(yè)的輿論監(jiān)督。及時曝光違規(guī)行為和不良現(xiàn)象，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注滑翔傘行業(yè)的健康發(fā)展，形成良好的輿論氛圍。3.鼓勵公眾參與：鼓勵社會公眾積極參與滑翔傘行業(yè)的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門反映。對提供有效線索和證據(jù)的公眾，可給予適當(dāng)獎勵。法律責(zé)任違規(guī)行為界定1.未經(jīng)許可擅自開展滑翔傘活動：未按照本辦法規(guī)定取得經(jīng)營許可證或未履行活動申報(bào)手續(xù)，擅自組織滑翔傘培訓(xùn)、商業(yè)飛行體驗(yàn)、競賽表演等活動。2.違規(guī)使用場地和設(shè)備：在不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的場地進(jìn)行滑翔傘活動，或使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、超過有效期的滑翔傘設(shè)備。3.從業(yè)人員違規(guī)操作：滑翔傘教練、飛行員等從業(yè)人員未按照安全操作規(guī)程進(jìn)行飛行活動，或在飛行過程中違規(guī)操作、弄虛作假等。4.安全保障措施不到位：活動組織者未按照本辦法規(guī)定落實(shí)安全保障措施，如未對參與人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、未配備必要的安全保障設(shè)施等。5.違反行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德：從業(yè)單位和從業(yè)人員違反行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)范和自律公約，如惡意競爭、虛假宣傳、損害消費(fèi)者權(quán)益等。處罰措施1.警告：對初次違規(guī)且情節(jié)較輕的單位或個人，給予警告處分，責(zé)令其限期整改。2.罰款：對違規(guī)行為較為嚴(yán)重的單位或個人，視情節(jié)輕重處