冰川開發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)冰川資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，規(guī)范冰川開發(fā)活動，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事與冰川開發(fā)相關(guān)的各類活動，包括但不限于冰川旅游、科學(xué)考察、資源利用等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將冰川生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保冰川資源的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)科學(xué)研究和評估，制定合理的冰川開發(fā)規(guī)劃，避免盲目開發(fā)。3.可持續(xù)發(fā)展原則：在開發(fā)利用冰川資源的同時(shí)，充分考慮對生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的長期影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對冰川開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。二、冰川資源保護(hù)（一）保護(hù)范圍界定明確劃定需要重點(diǎn)保護(hù)的冰川區(qū)域，包括冰川主體、周邊生態(tài)系統(tǒng)以及相關(guān)的水源涵養(yǎng)區(qū)等。保護(hù)范圍應(yīng)根據(jù)冰川的類型、規(guī)模、生態(tài)功能等因素進(jìn)行科學(xué)評估確定，并向社會公布。（二）保護(hù)措施1.生態(tài)修復(fù)：對于因開發(fā)活動造成破壞的冰川區(qū)域，應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，采取植被恢復(fù)、土壤改良等措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。2.污染防治：嚴(yán)格控制冰川開發(fā)活動中的污染物排放，加強(qiáng)對廢水、廢氣、固體廢棄物的管理，防止對冰川環(huán)境造成污染。3.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)冰川區(qū)域內(nèi)的動植物資源，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、采集珍稀動植物，保護(hù)其棲息地。（三）監(jiān)測與評估建立冰川資源監(jiān)測體系，定期對冰川的面積、厚度、溫度、流速等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握冰川變化動態(tài)。同時(shí)，定期開展冰川生態(tài)環(huán)境評估，評估結(jié)果作為調(diào)整開發(fā)活動和保護(hù)措施的重要依據(jù)。三、冰川開發(fā)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體由相關(guān)政府部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃以及冰川資源狀況，編制冰川開發(fā)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)涵蓋冰川開發(fā)的各個領(lǐng)域，明確開發(fā)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、空間布局等內(nèi)容。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀分析：對冰川資源的現(xiàn)狀、開發(fā)利用情況、存在問題等進(jìn)行全面分析。2.目標(biāo)設(shè)定：確定冰川開發(fā)在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)等方面的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。3.項(xiàng)目布局：根據(jù)冰川資源特點(diǎn)和保護(hù)要求，合理布局各類開發(fā)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的選址、規(guī)模、功能等。4.保障措施：制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括政策支持、資金投入、技術(shù)保障等。（三）規(guī)劃審批與調(diào)整冰川開發(fā)總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)上級政府部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。四、冰川旅游開發(fā)管理（一）準(zhǔn)入條件1.資質(zhì)要求：從事冰川旅游開發(fā)的企業(yè)或組織應(yīng)具備相應(yīng)的旅游經(jīng)營資質(zhì)，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績。2.專業(yè)能力：擁有專業(yè)的旅游規(guī)劃、運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，具備豐富的冰川旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。3.環(huán)保措施：制定完善的環(huán)境保護(hù)方案，確保旅游活動不對冰川生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）旅游設(shè)施建設(shè)1.選址與布局：旅游設(shè)施的選址應(yīng)符合冰川開發(fā)總體規(guī)劃，避免對冰川景觀和生態(tài)環(huán)境造成影響。設(shè)施布局應(yīng)合理，便于游客游覽和疏散。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：旅游設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，采用環(huán)保、節(jié)能、安全的材料和技術(shù)，確保設(shè)施質(zhì)量和安全性。（三）旅游活動組織1.游客管理：加強(qiáng)對游客的管理，控制游客數(shù)量，避免過度集中對冰川造成壓力。對游客進(jìn)行環(huán)保教育，引導(dǎo)游客文明旅游。2.線路規(guī)劃：科學(xué)規(guī)劃旅游線路，避免游客進(jìn)入冰川核心保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域。線路設(shè)置應(yīng)充分考慮游客的安全和體驗(yàn)需求。（四）旅游安全保障1.安全設(shè)施配備：在旅游區(qū)域配備必要的安全設(shè)施，如警示標(biāo)識、防護(hù)欄、救援設(shè)備等，確保游客安全。2.應(yīng)急預(yù)案制定：制定完善的旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。五、冰川科學(xué)考察管理（一）考察計(jì)劃申報(bào)從事冰川科學(xué)考察的單位應(yīng)提前向相關(guān)管理部門申報(bào)考察計(jì)劃，包括考察目的、內(nèi)容、時(shí)間、路線、人員等信息。管理部門對考察計(jì)劃進(jìn)行審核，確保考察活動符合科學(xué)研究需要和保護(hù)要求。（二）考察過程管理1.人員管理：考察人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，遵守考察紀(jì)律和安全規(guī)定。2.活動規(guī)范：考察活動應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)考察規(guī)范進(jìn)行，不得擅自改變考察路線和內(nèi)容。保護(hù)冰川環(huán)境，避免對冰川造成不必要的破壞。3.數(shù)據(jù)管理：及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄考察數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)的整理、分析和保存工作?？疾鞌?shù)據(jù)應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)備。（三）考察成果管理考察結(jié)束后，考察單位應(yīng)及時(shí)提交考察報(bào)告?？疾靾?bào)告應(yīng)包括考察成果、發(fā)現(xiàn)的問題及建議等內(nèi)容。管理部門對考察成果進(jìn)行評估和驗(yàn)收，推動考察成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。六、冰川資源利用管理（一）水資源利用1.取水許可：在冰川區(qū)域內(nèi)取水用于生產(chǎn)生活的，應(yīng)按照國家取水許可制度的規(guī)定，辦理取水許可手續(xù)。2.用水管理：加強(qiáng)對取用水的計(jì)量、監(jiān)測和管理，確保合理用水，提高水資源利用效率。同時(shí)，防止水資源浪費(fèi)和污染。（二）其他資源利用對冰川區(qū)域內(nèi)的其他資源進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。嚴(yán)格控制資源開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，避免過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞。七、監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)明確各級政府相關(guān)部門在冰川開發(fā)管理中的職責(zé)分工，建立健全協(xié)同管理機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對冰川開發(fā)活動的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查冰川開發(fā)活動是否符合總體規(guī)劃的要求，是否存在擅自變更規(guī)劃的情況。2.保護(hù)措施落實(shí)情況：監(jiān)督檢查保護(hù)措施的執(zhí)行情況，包括生態(tài)修復(fù)、污染防治、生物多樣性保護(hù)等方面。3.開發(fā)活動規(guī)范情況：檢查旅游開發(fā)、科學(xué)考察、資源利用等活動是否遵守相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是否存在破壞環(huán)境、損害游客權(quán)益等行為。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的冰川開發(fā)活動，管理部門應(yīng)依法予以查處。責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件，并處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)管理部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）民事責(zé)任因冰川開發(fā)活動造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任。造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。（