蘭州日照管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)蘭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日照管理，保障居民的日照權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的日照管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障居民合法權(quán)益原則充分考慮居民對(duì)日照的合理需求，確保新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不對(duì)周邊居民的日照權(quán)益造成損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)日照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理地確定建筑物的布局和間距，保障城市空間的有序發(fā)展。3.公開公平公正原則日照管理工作應(yīng)公開透明，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障建設(shè)單位、相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程日照管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，組織編制和修訂日照分析技術(shù)規(guī)范，審查建設(shè)項(xiàng)目的日照分析報(bào)告，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日照管理的具體工作，協(xié)助市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好相關(guān)審查工作。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程日照管理的相關(guān)工作。二、日照標(biāo)準(zhǔn)（一）住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)1.住宅建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。在大寒日或冬至日，住宅底層窗臺(tái)面的日照時(shí)間應(yīng)滿足以下要求：舊區(qū)改建項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于大寒日日照2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低，既有住宅建筑進(jìn)行無(wú)障礙改造加裝電梯除外。2.老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。3.托兒所、幼兒園的生活用房不應(yīng)低于冬至日日照3小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。4.中小學(xué)教學(xué)樓的教學(xué)用房不應(yīng)低于冬至日日照2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。（二）其他建筑日照標(biāo)準(zhǔn)1.醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院的病房、療養(yǎng)室，不應(yīng)低于冬至日日照3小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。2.宿舍半數(shù)以上的居室，應(yīng)能獲得同住宅居住空間相等的日照標(biāo)準(zhǔn)。3.工業(yè)建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等其他非居住建筑，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存的特殊要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定日照標(biāo)準(zhǔn)。三、日照分析（一）日照分析范圍1.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊現(xiàn)狀住宅建筑的日照影響分析范圍，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)及周邊住宅建筑的分布情況確定。一般情況下，應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目為中心，東至東邊界外一定距離，西至西邊界外一定距離，南至南邊界外一定距離，北至北邊界外一定距離的范圍內(nèi)的住宅建筑作為日照分析對(duì)象。2.具體距離應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的高度、性質(zhì)等因素，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范確定，原則上不小于建設(shè)項(xiàng)目高度的1.5倍。（二）日照分析方法1.日照分析應(yīng)采用符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)軟件進(jìn)行模擬計(jì)算。日照分析軟件應(yīng)通過(guò)相關(guān)部門的測(cè)評(píng)，并在日照分析報(bào)告中注明軟件名稱及版本號(hào)。2.日照分析應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，按照現(xiàn)狀地形、地貌和周邊建筑的實(shí)際情況，準(zhǔn)確建立分析模型。分析模型應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目及周邊受影響的住宅建筑的平面位置、高度、層數(shù)、建筑朝向等信息。3.日照分析應(yīng)按照大寒日或冬至日的有效日照時(shí)間進(jìn)行計(jì)算。有效日照時(shí)間是指從日出至日落的時(shí)間段內(nèi)，太陽(yáng)光線直接照射到住宅建筑底層窗臺(tái)面的時(shí)間。（三）日照分析報(bào)告編制1.建設(shè)單位在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的日照分析單位編制日照分析報(bào)告。日照分析單位應(yīng)按照本辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日照分析，并出具真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的日照分析報(bào)告。2.日照分析報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況：建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計(jì)方案等基本情況。日照分析范圍：明確受建設(shè)項(xiàng)目日照影響的周邊住宅建筑的具體位置、范圍。日照分析方法：說(shuō)明采用的日照分析軟件名稱及版本號(hào)，分析模型的建立依據(jù)和過(guò)程。日照分析結(jié)果：列出建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊住宅建筑的日照影響情況，包括各受影響住宅建筑的具體樓號(hào)、單元號(hào)、房間號(hào)，大寒日或冬至日的日照時(shí)間、日照時(shí)數(shù)、日照間距系數(shù)等數(shù)據(jù)，并附日照分析圖。結(jié)論：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合日照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確結(jié)論，如符合或不符合，并說(shuō)明理由。日照分析單位資質(zhì)證書及相關(guān)人員簽字蓋章。四、規(guī)劃審批（一）日照分析報(bào)告審查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查建設(shè)單位提交的日照分析報(bào)告。日照分析報(bào)告不符合本辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)日照分析報(bào)告進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括日照分析范圍是否準(zhǔn)確、分析方法是否正確、分析結(jié)果是否真實(shí)可靠、建設(shè)項(xiàng)目是否符合日照標(biāo)準(zhǔn)等。3.經(jīng)審查，日照分析報(bào)告存在問(wèn)題的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)書面通知建設(shè)單位，要求日照分析單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改或重新編制日照分析報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并重新提交日照分析報(bào)告。（二）公示與聽證1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日照分析報(bào)告審查通過(guò)后，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的日照分析情況進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、設(shè)計(jì)方案，日照分析范圍、日照分析結(jié)果等。公示期不得少于7個(gè)工作日。2.在公示期內(nèi)，相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日照分析情況有異議的，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面意見，并附相關(guān)證明材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。3.對(duì)涉及公共利益、利害關(guān)系人分歧較大的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織聽證。聽證按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。（三）規(guī)劃許可1.經(jīng)公示無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)核實(shí)不影響日照標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)注明建設(shè)項(xiàng)目的日照分析情況及相關(guān)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合日照標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過(guò)程中，如因設(shè)計(jì)變更等原因可能影響日照標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)重新進(jìn)行日照分析，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。經(jīng)審查符合日照標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)辦理相關(guān)變更手續(xù)；不符合日照標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行調(diào)整。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程日照管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程日照管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，是否符合日照標(biāo)準(zhǔn)。2.日照分析單位是否按照本辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求編制日照分析報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在日照管理過(guò)程中是否依法履行職責(zé)，是否存在違規(guī)審批等行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)定期對(duì)建設(shè)工程日照管理情況進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次。檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、日照分析報(bào)告執(zhí)行情況等。2.不定期抽查：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)不定期對(duì)建設(shè)工程日照管理情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位。3.投訴舉報(bào)處理：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，受理有關(guān)建設(shè)工程日照管理方面的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行日照分析或提供虛假日照分析報(bào)告的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)，影響日照標(biāo)準(zhǔn)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以上[X]%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)[X]%以下的罰款。3.日照分析單位違反本辦法規(guī)定，未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制日照分析報(bào)告或出具虛假日照分析報(bào)告的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正