上海外灘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海外灘的管理，保護(hù)外灘的自然景觀、歷史文化風(fēng)貌和公共利益，保障外灘地區(qū)的安全、有序、整潔和美觀，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海外灘的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海外灘地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理以及相關(guān)活動(dòng)。外灘地區(qū)的具體范圍由上海市人民政府確定并公布。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)外灘的自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)，確保其真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則對(duì)外灘地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與外灘的管理和保護(hù)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行管理，規(guī)范各類(lèi)行為，確保外灘地區(qū)管理工作的法治化、規(guī)范化。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.上海市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制外灘地區(qū)總體規(guī)劃，明確外灘地區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、保護(hù)要求等內(nèi)容。2.外灘地區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上海市城市總體規(guī)劃相銜接，并充分考慮外灘的歷史文化價(jià)值和城市形象。3.在編制外灘地區(qū)總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)。（二）規(guī)劃審批1.外灘地區(qū)總體規(guī)劃報(bào)上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由上海市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2.涉及外灘地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)符合外灘地區(qū)總體規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（三）規(guī)劃實(shí)施1.外灘地區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，不得擅自改變規(guī)劃用途和建設(shè)內(nèi)容。2.建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，并按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。3.規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.外灘地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合外灘地區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建筑高度。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。3.規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、功能等因素，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查通過(guò)后，方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。（二）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，并與各參建單位簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位和施工單位落實(shí)安全措施。（三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。3.建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。四、景觀與環(huán)境管理（一）景觀保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)外灘歷史建筑、風(fēng)貌區(qū)等景觀資源的保護(hù)，建立健全保護(hù)名錄和檔案管理制度。2.嚴(yán)格控制外灘地區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的外觀造型、色彩等，使其與外灘的歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。3.禁止在外灘地區(qū)內(nèi)擅自拆除、遷移、改動(dòng)歷史建筑，確因公共利益需要拆除、遷移、改動(dòng)歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行補(bǔ)償。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.外灘地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保持整潔、干凈。2.環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)的清掃保潔工作，增加清掃保潔頻次，及時(shí)清理垃圾和廢棄物。3.禁止在外灘地區(qū)內(nèi)隨地吐痰、亂扔垃圾、亂倒污水等行為。鼓勵(lì)公眾自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。（三）綠化管理1.加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)綠化的規(guī)劃和建設(shè)，提高綠化覆蓋率，優(yōu)化綠化布局。2.嚴(yán)格保護(hù)外灘地區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木和現(xiàn)有樹(shù)木，禁止擅自砍伐、移植、損壞樹(shù)木。3.綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠化設(shè)施的維護(hù)和管理，確保綠化設(shè)施完好無(wú)損。（四）環(huán)境保護(hù)1.外灘地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和各類(lèi)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。2.加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)的噪聲、廢氣、廢水等污染物的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格控制污染物排放。3.禁止在外灘地區(qū)內(nèi)焚燒垃圾、秸稈等廢棄物，禁止使用高污染燃料。五、交通管理（一）交通規(guī)劃1.上海市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制外灘地區(qū)交通規(guī)劃，合理布局交通設(shè)施，優(yōu)化交通組織，保障外灘地區(qū)的交通順暢。2.外灘地區(qū)交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市公共交通規(guī)劃相銜接，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。3.在編制外灘地區(qū)交通規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮外灘地區(qū)的游客流量、交通流量等因素，合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施。（二）交通組織1.外灘地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行人車(chē)分流，合理規(guī)劃行人通道和機(jī)動(dòng)車(chē)道，確保行人安全和交通順暢。2.加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)交通流量的監(jiān)測(cè)和分析，根據(jù)交通流量變化情況，及時(shí)調(diào)整交通組織措施。3.在外灘地區(qū)內(nèi)設(shè)置必要的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），滿足車(chē)輛停放需求。鼓勵(lì)采用智能化停車(chē)管理系統(tǒng)，提高停車(chē)管理效率。（三）交通秩序管理1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)交通秩序的管理，依法查處各類(lèi)交通違法行為。2.禁止在外灘地區(qū)內(nèi)非法停車(chē)、亂停亂放，影響交通秩序。對(duì)違反交通秩序管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)內(nèi)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等客運(yùn)車(chē)輛的管理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，確保乘客安全。六、公共安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.外灘地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全設(shè)施，包括消防設(shè)施、安防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所等。2.安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。3.外灘地區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，設(shè)置必要的消防設(shè)施和疏散通道。（二）安全檢查與隱患排查1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)的安全檢查和隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)外灘地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、游樂(lè)設(shè)施、電氣設(shè)備等進(jìn)行定期檢查，確保其安全可靠。3.建立健全安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，跟蹤督促整改。（三）應(yīng)急管理1.制定外灘地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急物資充足、完好。七、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理（一）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批1.外灘地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合外灘地區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，不得影響外灘的景觀和環(huán)境。2.經(jīng)營(yíng)單位在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可前，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、功能等因素，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案經(jīng)審查通過(guò)后，方可辦理經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可手續(xù)。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，防止過(guò)度商業(yè)化。3.禁止在外灘地區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告、招牌等，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，并符合外灘地區(qū)的景觀要求。（三）價(jià)格管理1.外灘地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等。2.價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外灘地區(qū)內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。八、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.建立健全公眾參與外灘管理的機(jī)制，通過(guò)多種渠道廣泛征求公眾意見(jiàn)。2.定期組織召開(kāi)外灘管理聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等，聽(tīng)取公眾對(duì)外灘管理工作的意見(jiàn)和建議。3.鼓勵(lì)公眾參與外灘的保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立外灘管理監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)。2.對(duì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。3.加強(qiáng)對(duì)外灘管理工作的信息公開(kāi)，定期公布外灘管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變規(guī)劃用途、建設(shè)內(nèi)容的，由規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處以罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處以罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、改動(dòng)歷史建筑的，由規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，違反綠化管理規(guī)定的，由綠化管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6.違反本辦法規(guī)定，違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；造成污染事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.違反本辦法規(guī)定，違反交通管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。8.違反本辦法規(guī)定，違反公共安全管理規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。9.違反本辦法規(guī)定，違反經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。（