句容低保管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范句容市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，促進(jìn)社會公平正義，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于句容市行政區(qū)域內(nèi)低保的申請、審核、審批、發(fā)放、動態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對符合低保條件的城鄉(xiāng)居民，要及時納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保低保對象認(rèn)定公平、公正。3.動態(tài)管理原則：對低保對象實(shí)行動態(tài)管理，定期復(fù)核，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時調(diào)整保障待遇。4.公開透明原則：低保政策、申請審批程序、保障對象等信息要公開透明，接受社會監(jiān)督。（四）職責(zé)分工1.市民政局：負(fù)責(zé)本市低保工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；制定低保相關(guān)政策和制度；審核、審批低保申請；發(fā)放低保金；建立低保對象檔案和信息系統(tǒng)等。2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保申請的受理、初審；組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)；公示低保對象名單；對低保對象進(jìn)行動態(tài)管理等。3.村（居）民委員會：協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好低保申請的受理、調(diào)查、評議、公示等工作；及時掌握低保對象家庭情況變化，向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。4.相關(guān)部門：財政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和監(jiān)督；審計部門負(fù)責(zé)對低保資金的審計監(jiān)督；公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，配合做好低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢、核對等工作。二、低保申請條件（一）戶籍條件持有句容市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。（二）家庭收入核算1.家庭收入：指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.不計入家庭收入的項目：按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，對國家做出特殊貢獻(xiàn)人員的獎勵金，計劃生育獎勵與扶助金，獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入，見義勇為等獎勵性補(bǔ)助，政府發(fā)放的臨時性生活救助金，政府給予的廉租住房補(bǔ)貼、公共租賃住房補(bǔ)貼等不計入家庭收入。3.家庭收入核算方法：根據(jù)家庭實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。對家庭中有勞動能力但未就業(yè)的人員，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核算其收入；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭，按照實(shí)際收入核算；對有隱性收入或財產(chǎn)難以準(zhǔn)確核算的家庭，可通過民主評議等方式確定其收入。（三）家庭財產(chǎn)狀況家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的條件。主要包括：家庭成員擁有的機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車除外）、船舶、房屋等；銀行存款、有價證券、債券等金融資產(chǎn)；其他非生活必需的高值物品。具體標(biāo)準(zhǔn)由句容市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定。三、申請與受理（一）申請1.由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。2.申請時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：句容市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請表；家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；申請家庭成員身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明、個體經(jīng)營收入證明等；財產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證、車輛行駛證、銀行存款證明等；殘疾證明、患重大疾病證明、學(xué)生證明等其他相關(guān)證明材料。（二）受理1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.對已受理的低保申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時在村（居）民委員會設(shè)置的政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、家庭收入、擬保障金額等。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行。（二）信息核對1.市民政局依托江蘇省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，對低保申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行信息核對。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的內(nèi)容和程序，及時提供有關(guān)信息。2.信息核對內(nèi)容包括申請人家庭成員的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、納稅、公積金等信息。（三）入戶調(diào)查1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在信息核對的基礎(chǔ)上，組織工作人員對申請家庭進(jìn)行入戶調(diào)查。入戶調(diào)查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。2.入戶調(diào)查主要了解申請家庭的實(shí)際生活狀況、家庭收入來源、財產(chǎn)狀況等情況。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查對象簽字確認(rèn)。（四）鄰里訪問鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過走訪申請人家庭的鄰居、社區(qū)居民等方式，了解申請家庭的實(shí)際生活狀況、家庭收入和財產(chǎn)情況等。（五）信函索證對需要核實(shí)的相關(guān)情況，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過信函等方式向有關(guān)單位和個人索取證明材料。五、審核與審批（一）初審1.村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)來的低保申請材料后，組織民主評議小組對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行民主評議。民主評議小組由村（居）民代表、村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員等組成，人數(shù)不得少于9人。2.民主評議應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，對申請人家庭是否符合低保條件進(jìn)行評議。評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布，并由參加評議的人員簽字確認(rèn)。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況和民主評議結(jié)果，對申請家庭是否給予低保提出初審意見，并在村（居）民委員會設(shè)置的政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。（二）審核1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將初審意見和申請材料報送市民政局。2.市民政局應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，對初審意見進(jìn)行審核。審核可以采取書面審查、實(shí)地抽查等方式。3.經(jīng)審核，對符合低保條件的，市民政局應(yīng)當(dāng)提出審核意見；對不符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并說明理由。（三）審批1.市民政局應(yīng)當(dāng)在審核意見作出后5個工作日內(nèi)，召開局務(wù)會議進(jìn)行審批。審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)在市民政局網(wǎng)站和申請人所在村（居）民委員會進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。2.經(jīng)公示無異議的，予以批準(zhǔn)，并確定保障金額；對公示有異議的，市民政局應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果再次公示。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)句容市城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出、財政承受能力等因素確定，并適時調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由句容市人民政府公布執(zhí)行。（三）特殊情況處理1.對低保家庭中有重病、重殘人員等特殊困難對象的，可以適當(dāng)提高保障金額。2.對低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的人員，在核算其家庭收入時，可以扣減一定的就業(yè)成本。七、動態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.低保家庭實(shí)行定期復(fù)核制度，每年復(fù)核一次。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在復(fù)核期內(nèi)，對低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.低保家庭應(yīng)當(dāng)在復(fù)核期內(nèi)主動向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。對無正當(dāng)理由不按規(guī)定報告的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以暫停其低保待遇。（二）分類管理1.對低保家庭按照其困難程度和家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況進(jìn)行分類管理。分為A、B、C三類，其中A類為長期保障戶，B類為中期保障戶，C類為短期保障戶。2.A類對象每年復(fù)核一次，B類對象每半年復(fù)核一次，C類對象每季度復(fù)核一次。（三）待遇調(diào)整1.經(jīng)復(fù)核，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時停發(fā)低保金；家庭收入和財產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，保障水平過高的，應(yīng)當(dāng)降低保障金額；家庭經(jīng)濟(jì)狀況仍困難且符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予保障。2.對因家庭成員就業(yè)、家庭收入增加等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)減發(fā)或者停發(fā)低保金。八、資金管理與監(jiān)督（一）資金籌集低保資金由句容市財政部門按照規(guī)定籌集，納入財政預(yù)算，確保資金足額到位。（二）資金管理1.低保資金實(shí)行專項管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.市民政局應(yīng)當(dāng)建立健全低保資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，加強(qiáng)對資金發(fā)放、使用情況的監(jiān)督檢查。3.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低保資金的財務(wù)管理，定期對資金使用情況進(jìn)行審計。（三）監(jiān)督檢查1.市民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全低保工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對低保申請、審核、審批、發(fā)放、動態(tài)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。3.鼓勵社會組織、新聞媒體和個人對低保工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門反映。九、法律責(zé)任（一）對低保對象的處罰1.采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的，由市民政局給予批評教育，追回騙取的低保金；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的，由市民政局給予批評教育，追回已領(lǐng)取的低保金；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。（二）對工作人員的處罰1.從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對符合低保條件的家庭拒不受理、審核、