廈門標(biāo)后管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理，規(guī)范標(biāo)后市場行為，確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在廈門市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程等各類工程項(xiàng)目的標(biāo)后管理活動(dòng)?；驹瓌t標(biāo)后管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公開公正、誠實(shí)守信、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后全過程的監(jiān)督管理。標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)分工建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施標(biāo)后管理工作。2.依法依規(guī)確定中標(biāo)人，與中標(biāo)人簽訂合同，并按照合同約定履行義務(wù)，及時(shí)支付工程款項(xiàng)。3.建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)和考核，督促項(xiàng)目管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)。4.定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。行政監(jiān)督部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理工作，對政府投資項(xiàng)目的標(biāo)后管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的標(biāo)后管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處標(biāo)后違法違規(guī)行為。3.交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)對交通工程的標(biāo)后管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處標(biāo)后違法違規(guī)行為。4.水利行政主管部門負(fù)責(zé)對水利工程的標(biāo)后管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處標(biāo)后違法違規(guī)行為。5.其他有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對相關(guān)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他部門職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處標(biāo)后違法違規(guī)行為，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對參與標(biāo)后管理的國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，依法查處違紀(jì)違法行為。合同管理合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與建設(shè)單位簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。2.建設(shè)單位和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同副本送行政監(jiān)督部門備案。合同履行1.建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。2.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成人員應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件承諾一致，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)，并報(bào)行政監(jiān)督部門備案。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)，不得拖欠工程款。因建設(shè)單位原因造成工程款拖欠的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。合同變更1.在合同履行過程中，因不可抗力、工程變更等原因需要變更合同的，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)報(bào)行政監(jiān)督部門備案。2.合同變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。合同終止1.合同履行完畢或者雙方協(xié)商一致解除合同的，合同終止。2.合同終止后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算和清理，妥善處理善后事宜。人員與設(shè)備管理人員管理1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件承諾的人員配備情況，組建項(xiàng)目管理班子，確保項(xiàng)目管理人員按時(shí)到崗履職。項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格證書和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的項(xiàng)目管理人員到崗履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員擅自更換或者不到崗履職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中標(biāo)人限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目管理人員資格證書和履職情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，依法予以查處。設(shè)備管理1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)文件承諾的設(shè)備配備情況，及時(shí)組織設(shè)備進(jìn)場，并確保設(shè)備完好、運(yùn)行正常。設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足工程建設(shè)需要，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的設(shè)備進(jìn)場情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備未按時(shí)進(jìn)場或者設(shè)備不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中標(biāo)人限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。3.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)備采購和使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，依法予以查處。工程進(jìn)度管理進(jìn)度計(jì)劃編制1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后15日內(nèi)，根據(jù)合同工期和工程實(shí)際情況，編制詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)建設(shè)單位審核。工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括工程總進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，提出審核意見。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的審核意見，對工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，并報(bào)建設(shè)單位備案。進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃，定期對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。2.當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整情況報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的進(jìn)度調(diào)整情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)度報(bào)告1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)每月向建設(shè)單位提交工程進(jìn)度報(bào)告，工程進(jìn)度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程形象進(jìn)度、完成的工程量、質(zhì)量情況、安全情況、存在的問題及解決措施等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的工程進(jìn)度報(bào)告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促中標(biāo)人整改。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程進(jìn)度情況定期向行政監(jiān)督部門報(bào)告。工程質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任1.中標(biāo)人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管理，督促中標(biāo)人履行質(zhì)量責(zé)任，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。建設(shè)單位不得明示或者暗示中標(biāo)人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。質(zhì)量控制措施1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，確保其質(zhì)量符合要求。未經(jīng)檢驗(yàn)檢測或者檢驗(yàn)檢測不合格的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求中標(biāo)人整改。質(zhì)量驗(yàn)收1.工程竣工后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。質(zhì)量投訴處理1.工程交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量投訴處理制度，及時(shí)受理和處理質(zhì)量投訴。2.對質(zhì)量投訴問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴人。安全生產(chǎn)管理安全責(zé)任1.中標(biāo)人是工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促中標(biāo)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任，定期對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。建設(shè)單位不得對中標(biāo)人的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行非法干預(yù)。安全措施1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定施工現(xiàn)場安全操作規(guī)程和安全事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)提供必要的條件，協(xié)助中標(biāo)人做好安全生產(chǎn)工作。安全檢查與隱患排查1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促中標(biāo)人整改。安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。2.建設(shè)單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。標(biāo)后監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容1.行政監(jiān)督部門對標(biāo)后管理情況的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：合同簽訂與履行情況、人員與設(shè)備管理情況、工程進(jìn)度管理情況、工程質(zhì)量管理情況、安全生產(chǎn)管理情況等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的標(biāo)后管理情況進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理人員到崗履職情況、設(shè)備進(jìn)場情況、工程進(jìn)度情況、工程質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)情況等。檢查方式1.行政監(jiān)督部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對標(biāo)后管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位可以采取現(xiàn)場檢查、資料審查等方式對中標(biāo)人的標(biāo)后管理情況進(jìn)行日常檢查。檢查結(jié)果處理1.行政監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以行政處罰。2.建設(shè)單位在日常檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中標(biāo)人限期整改；對拒不整改或者整改不力的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究中標(biāo)人的違約責(zé)任。信用管理信用信息采集1.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理信用信息采集制度，及時(shí)采集建設(shè)單位、中標(biāo)人、工程監(jiān)理單位等相關(guān)單位和人員的標(biāo)后管理信用信息。2.信用信息采集內(nèi)容包括：合同簽訂與履行情況、人員與設(shè)備管理情況、工程進(jìn)度管理情況、工程質(zhì)量管理情況、安全生產(chǎn)管理情況、違法違規(guī)行為等。信用評(píng)價(jià)1.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采集的信用信息，對相關(guān)單位和人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。2.信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。信用應(yīng)用1.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面的重要依據(jù)。對信用評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀的單位和人員，在同等條件下給予優(yōu)先考慮；對信用評(píng)價(jià)等級(jí)為較差的單位和人員，依法予以限制或者禁止。2.建設(shè)單位在選擇中標(biāo)人時(shí)，可以參考信用評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的單位。法律責(zé)任建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未按照本辦法規(guī)定履行標(biāo)后管理職責(zé)的；（2）明示或者暗示中標(biāo)人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；（3）未按照合同約定及時(shí)支付工程款項(xiàng)的；（4）對中標(biāo)人的標(biāo)后管理情況未進(jìn)行監(jiān)督檢查或者發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)督促整改的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故或者安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中標(biāo)人法律責(zé)任1.中標(biāo)人有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未按照本辦法規(guī)定履行標(biāo)后管理職責(zé)的；（2）擅自變更項(xiàng)目管理人員或者設(shè)備的；（3）未按照合同約定編制工程進(jìn)度計(jì)劃或者未按照工程進(jìn)度計(jì)劃施工的；（4）未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的；（5）未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定施工現(xiàn)場安全操作規(guī)程和安全事故應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的。2.中標(biāo)人違