南通地攤管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范南通地攤經(jīng)營活動，營造整潔、有序、安全的城市環(huán)境，保障市民的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及城市管理的實際需要，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)各類地攤經(jīng)營活動及其相關管理行為?；驹瓌t地攤管理遵循統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、疏堵結(jié)合、規(guī)范有序的原則。在保障城市環(huán)境整潔、有序的前提下，充分考慮地攤經(jīng)濟對促進就業(yè)、活躍市場、方便群眾生活的積極作用，實現(xiàn)城市管理與地攤經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。地攤經(jīng)營區(qū)域與時間管理經(jīng)營區(qū)域劃分1.劃定特定區(qū)域根據(jù)南通市城市功能布局和實際情況，劃定專門的地攤經(jīng)營區(qū)域。這些區(qū)域應選擇在不影響交通、不干擾居民生活、不破壞環(huán)境衛(wèi)生的地段，如部分閑置的廣場、空曠的商業(yè)街周邊等。2.分類分區(qū)設置按照地攤經(jīng)營的種類進行分類分區(qū)設置。例如，將小吃攤集中設置在一個區(qū)域，以方便管理和衛(wèi)生監(jiān)督；將小商品攤設置在另一個區(qū)域，便于消費者集中選購。同時，根據(jù)不同區(qū)域的人流量和消費需求，合理分配攤位數(shù)量，避免過度集中或分散。經(jīng)營時間規(guī)定1.統(tǒng)一營業(yè)時間明確地攤經(jīng)營的統(tǒng)一營業(yè)時間，一般為每天的傍晚至夜間某個時段，如18:0022:00。具體時間可根據(jù)季節(jié)、城市作息等因素進行適當調(diào)整，但需提前向社會公布。2.特殊情況調(diào)整在重大節(jié)日、活動期間，經(jīng)相關部門批準，可適當延長地攤經(jīng)營時間，以滿足市民和游客的消費需求。同時，如遇惡劣天氣（如暴雨、大風等）或其他特殊情況，應暫停地攤經(jīng)營活動，確保經(jīng)營者和消費者的安全。地攤經(jīng)營者管理準入條件1.身份與資質(zhì)地攤經(jīng)營者必須為具有完全民事行為能力的自然人，年齡在18周歲以上。同時，需提供有效身份證件，進行實名登記，以便管理部門掌握經(jīng)營者信息。2.健康證明從事食品經(jīng)營等直接接觸食品的地攤經(jīng)營者，必須持有有效的健康證明，證明其身體健康，無傳染性疾病等影響食品安全的疾病。3.經(jīng)營許可根據(jù)經(jīng)營項目的不同，辦理相應的經(jīng)營許可。例如，經(jīng)營食品需取得食品經(jīng)營許可證，經(jīng)營餐飲需取得餐飲服務許可證等。對于一些簡單的小商品經(jīng)營，可在符合相關規(guī)定的前提下，實行備案管理。攤位申請與分配1.申請方式地攤經(jīng)營者可通過線上或線下方式申請攤位。線上可登錄南通市地攤管理服務平臺，填寫相關申請信息；線下可前往指定的管理服務窗口，提交書面申請材料。2.申請材料申請材料應包括經(jīng)營者身份證明、健康證明（如有需要）、經(jīng)營項目說明等。申請食品經(jīng)營類攤位的，還需提交食品經(jīng)營許可相關材料。3.分配原則管理部門根據(jù)攤位數(shù)量、區(qū)域需求、經(jīng)營者申請順序等因素，按照公平、公正、公開的原則進行攤位分配。優(yōu)先考慮下崗失業(yè)人員、困難家庭等就業(yè)困難群體，鼓勵他們通過地攤經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)營行為規(guī)范1.商品質(zhì)量地攤經(jīng)營者應確保所售商品質(zhì)量合格，符合國家相關標準和規(guī)定。不得銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品、三無產(chǎn)品等，維護消費者的合法權益。2.環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營者應保持攤位及其周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，自備垃圾收集容器，及時清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾。不得隨意丟棄垃圾，不得在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)焚燒雜物。3.經(jīng)營秩序遵守經(jīng)營區(qū)域的管理規(guī)定，按照指定的攤位位置經(jīng)營，不得擅自移位或擴大經(jīng)營面積。不得使用高音喇叭等設備進行叫賣，避免噪音擾民。在經(jīng)營過程中，應文明經(jīng)營，禮貌待客，不得與消費者發(fā)生爭吵或沖突。食品安全管理食品經(jīng)營要求1.經(jīng)營資質(zhì)審查對從事食品經(jīng)營的地攤經(jīng)營者，嚴格審查其食品經(jīng)營許可資質(zhì)。確保經(jīng)營者具備相應的經(jīng)營條件和設施，如食品儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)符合衛(wèi)生要求。2.食品采購管理經(jīng)營者應從正規(guī)渠道采購食品，索取并留存購貨憑證。所采購的食品應具有合格證明文件，不得采購來源不明、無質(zhì)量保障的食品。3.食品加工制作食品加工制作過程應符合食品安全操作規(guī)范，保持加工場所清潔衛(wèi)生，配備必要的消毒、冷藏等設備。食品加工人員應穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生。衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.定期檢查制度管理部門定期對地攤食品經(jīng)營攤位進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括食品經(jīng)營資質(zhì)、食品采購索證索票、食品加工制作衛(wèi)生、食品儲存條件等。2.抽檢監(jiān)測不定期開展食品抽檢監(jiān)測工作，對地攤經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。對抽檢不合格的食品，依法予以查處，并追溯其來源。3.投訴舉報處理設立食品安全投訴舉報渠道，及時受理和處理消費者關于地攤食品的投訴舉報。對查證屬實的違法行為，依法嚴肅處理，切實保障消費者的食品安全。環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責任1.攤主責任地攤經(jīng)營者是攤位及其周邊環(huán)境衛(wèi)生的第一責任人，應自覺維護經(jīng)營區(qū)域的整潔衛(wèi)生，按照規(guī)定做好垃圾清理和場地保潔工作。2.管理部門責任各相關管理部門負責對地攤經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，組織開展環(huán)境衛(wèi)生清掃、消毒等工作，確保地攤經(jīng)營區(qū)域整體環(huán)境衛(wèi)生達標。清掃保潔要求1.日常清掃攤主每天經(jīng)營結(jié)束后，應及時清理攤位上的垃圾和雜物，將其裝入垃圾袋，并放置在指定的垃圾收集點。管理部門安排專人負責對地攤經(jīng)營區(qū)域進行定時清掃，保持地面干凈整潔。2.定期消毒對人員密集的地攤經(jīng)營區(qū)域，定期進行消毒處理，預防疾病傳播。消毒工作應按照相關衛(wèi)生標準和規(guī)范進行，使用符合要求的消毒藥劑和設備。交通秩序管理攤位設置與交通影響評估1.合理規(guī)劃布局在劃定地攤經(jīng)營區(qū)域時，充分考慮對周邊交通的影響，進行科學合理的規(guī)劃布局。避免在交通要道、路口等交通流量大的地段設置攤位，確保交通順暢。2.交通影響評估對于擬設置地攤經(jīng)營區(qū)域的地點，進行交通影響評估。評估內(nèi)容包括對周邊道路交通流量、通行能力、交通安全等方面的影響。根據(jù)評估結(jié)果，采取相應的措施，如設置交通警示標志、調(diào)整交通組織等，保障交通安全。經(jīng)營期間交通疏導1.設置引導標識在地攤經(jīng)營區(qū)域周邊設置明顯的交通引導標識，引導行人、車輛有序通行。標識內(nèi)容應包括經(jīng)營區(qū)域范圍、通行方向、注意事項等，方便市民和游客知曉。2.加強現(xiàn)場管理在經(jīng)營期間，安排專人負責現(xiàn)場交通疏導工作。特別是在人流、車流高峰時段，及時指揮交通，引導車輛和行人安全通過地攤經(jīng)營區(qū)域，避免發(fā)生交通擁堵和安全事故。安全管理消防安全1.消防設施配備地攤經(jīng)營者應配備必要的消防設施，如滅火器、滅火毯等，并確保其處于有效狀態(tài)。管理部門定期對地攤經(jīng)營區(qū)域的消防設施進行檢查，督促經(jīng)營者及時更換過期或損壞的消防器材。2.用火用電安全經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應嚴格遵守用火用電安全規(guī)定，不得私拉亂接電線，不得使用明火進行烹飪等危險行為。如需使用電氣設備，應確保其符合安全標準，并由專業(yè)人員進行安裝和操作。人員安全1.安全培訓教育管理部門組織地攤經(jīng)營者參加安全培訓教育活動，提高其安全意識和應急處置能力。培訓內(nèi)容包括消防安全、食品安全、人員疏散等方面的知識和技能。2.安全防范措施攤主應加強自身安全防范意識，注意保管好個人財物。在經(jīng)營過程中，如遇突發(fā)事件，應及時采取正確的應對措施，并向管理部門報告。同時，管理部門加強對地攤經(jīng)營區(qū)域的巡邏防控，維護經(jīng)營秩序和人員安全。監(jiān)督管理與執(zhí)法管理部門職責分工1.城管部門負責對地攤經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，依法查處違規(guī)占道經(jīng)營、影響環(huán)境衛(wèi)生等違法行為。組織開展地攤經(jīng)營區(qū)域的秩序維護和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。2.市場監(jiān)管部門負責對地攤經(jīng)營的食品安全進行監(jiān)督管理，查處銷售假冒偽劣食品、無照經(jīng)營食品等違法行為。加強對地攤經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)審查和商品質(zhì)量監(jiān)管。3.衛(wèi)生健康部門負責對地攤經(jīng)營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生和食品安全衛(wèi)生進行技術指導和監(jiān)督檢查。組織開展衛(wèi)生監(jiān)測和消毒工作，預防和控制疾病傳播。4.公安部門負責維護地攤經(jīng)營區(qū)域的治安秩序，保障經(jīng)營者和消費者的人身財產(chǎn)安全。依法處理各類治安案件和突發(fā)事件，打擊違法犯罪行為。監(jiān)督檢查方式1.日常巡查各管理部門安排專人進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正地攤經(jīng)營活動中的違規(guī)行為。巡查人員應佩戴明顯標識，文明執(zhí)法，做好巡查記錄。2.聯(lián)合檢查定期組織城管、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門開展聯(lián)合檢查行動，對地攤經(jīng)營區(qū)域進行全面檢查，形成監(jiān)管合力，提高管理效果。3.投訴舉報處理設立投訴舉報電話、郵箱等渠道，及時受理市民和游客關于地攤經(jīng)營的投訴舉報。對投訴舉報事項進行認真調(diào)查核實，依法處理，并及時反饋處理結(jié)果。執(zhí)法措施1.警告與責令改正對于初次違規(guī)且情節(jié)較輕的地攤經(jīng)營者，管理部門可給予警告，并責令其立即改正違規(guī)行為。2