地膜污染管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地膜污染防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本公司/組織所涉及區(qū)域內(nèi)從事地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化源頭管控，減少地膜污染產(chǎn)生，同時(shí)積極采取措施治理已產(chǎn)生的污染。2.誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)使用誰(shuí)回收。明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，確保地膜污染防治工作落實(shí)到位。3.綜合施策，協(xié)同治理。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理格局。（四）管理職責(zé)1.公司/組織設(shè)立專(zhuān)門(mén)的地膜污染管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地膜污染防治工作，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，監(jiān)督檢查各項(xiàng)措施的執(zhí)行情況。2.明確各部門(mén)職責(zé)，生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)地膜生產(chǎn)過(guò)程中的污染控制；銷(xiāo)售部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的地膜質(zhì)量及相關(guān)環(huán)保要求落實(shí)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用地膜及回收工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地膜污染防治工作進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。二、地膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)原料要求1.地膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用可降解、環(huán)保型原料，減少傳統(tǒng)不可降解地膜的生產(chǎn)。2.所使用的原料應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用含有有害物質(zhì)的原料。（二）生產(chǎn)工藝規(guī)范1.采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高地膜生產(chǎn)過(guò)程中的資源利用效率，減少污染物排放。2.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣、廢水、廢渣等進(jìn)行有效處理，確保達(dá)標(biāo)排放。廢氣處理應(yīng)采用高效的凈化設(shè)備，使排放的廢氣符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；廢水處理應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后回用或排放；廢渣應(yīng)進(jìn)行合理分類(lèi)、儲(chǔ)存和處置，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。（三）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，每批次地膜產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢測(cè)合格后方可出廠。檢測(cè)項(xiàng)目包括地膜的厚度、拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率、耐候性、降解性能等。2.產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)明材質(zhì)、厚度、使用說(shuō)明、回收要求等信息，確保消費(fèi)者能夠正確使用和回收地膜。三、地膜銷(xiāo)售管理（一）銷(xiāo)售資質(zhì)審核1.銷(xiāo)售地膜的單位和個(gè)人必須具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向公司/組織提供相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等證明文件。2.對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行定期檢查，確保其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)和本辦法要求。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督1.銷(xiāo)售部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，查驗(yàn)進(jìn)貨產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)禁銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品。2.建立銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，記錄地膜的進(jìn)貨渠道、銷(xiāo)售去向等信息，便于在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)及時(shí)追溯和處理。（三）環(huán)保宣傳與告知1.在銷(xiāo)售地膜時(shí)，向購(gòu)買(mǎi)者宣傳地膜污染防治知識(shí)，告知其使用后的回收責(zé)任和要求。2.提供地膜回收袋或其他回收工具，并指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)者正確使用和回收地膜。四、地膜使用管理（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地膜使用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用地膜。2.根據(jù)不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求和土壤條件，推薦適宜的地膜類(lèi)型和使用方法，提高地膜使用效果，減少地膜殘留。（二）用量控制1.鼓勵(lì)農(nóng)戶采用地膜減量替代技術(shù)，如使用生物可降解地膜、免耕栽培等，逐步減少傳統(tǒng)地膜的使用量。2.對(duì)確實(shí)需要使用地膜的農(nóng)戶，根據(jù)種植面積和作物類(lèi)型，合理核定地膜使用量，避免過(guò)度使用。（三）使用規(guī)范1.農(nóng)戶應(yīng)按照農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)要求正確鋪設(shè)地膜，確保地膜覆蓋嚴(yán)密，避免地膜破損、風(fēng)吹起等情況導(dǎo)致地膜污染。2.在使用過(guò)程中，注意保護(hù)地膜，防止其與尖銳物體接觸造成損壞。五、地膜回收管理（一）回收責(zé)任落實(shí)1.明確地膜使用者為回收責(zé)任主體，農(nóng)戶應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)使用后的地膜進(jìn)行回收。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、專(zhuān)業(yè)合作社等應(yīng)督促其成員做好地膜回收工作，并提供必要的協(xié)助和支持。（二）回收體系建設(shè)1.公司/組織結(jié)合實(shí)際情況，建立健全地膜回收體系。通過(guò)設(shè)置回收點(diǎn)、配備回收設(shè)備等方式，方便農(nóng)戶交售回收地膜。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地膜回收體系建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)的地膜回收企業(yè)或組織，提高回收效率和規(guī)范化水平。（三）回收方式與處理1.農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)將使用后的地膜清理干凈，集中收集到指定的回收點(diǎn)。回收點(diǎn)可采用物理回收、化學(xué)回收等方式對(duì)地膜進(jìn)行處理。2.物理回收主要是將地膜進(jìn)行清洗、分揀、壓縮等處理后，用于生產(chǎn)再生塑料制品或其他工業(yè)原料；化學(xué)回收則是通過(guò)化學(xué)反應(yīng)將地膜轉(zhuǎn)化為可利用的化學(xué)物質(zhì)。3.對(duì)于回收的地膜，應(yīng)建立詳細(xì)的回收臺(tái)賬，記錄回收時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、來(lái)源等信息，便于追溯和管理。六、監(jiān)督檢查（一）定期巡查1.環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)等應(yīng)定期對(duì)地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.巡查內(nèi)容包括生產(chǎn)企業(yè)的污染防治措施落實(shí)情況、銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)戶地膜使用和回收情況等。（二）專(zhuān)項(xiàng)檢查1.根據(jù)地膜污染防治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行集中檢查，確保各項(xiàng)防治措施有效執(zhí)行。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查可聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組成檢查組，采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立地膜污染防治投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)違反本辦法行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為處罰1.地膜生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料、未按規(guī)范處理污染物、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）銷(xiāo)售企業(yè)違法行為處罰1.銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售不合格地膜產(chǎn)品或未履行環(huán)保宣傳告知義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。2.情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）使用者違法行為處罰1.農(nóng)戶等地膜使用者未履行回收責(zé)任的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.對(duì)故意破壞地膜回收設(shè)施、阻礙回收工作的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他責(zé)任1.對(duì)在地膜污染防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的