城鄉(xiāng)劃分管理辦法一、總則（一）目的為了科學(xué)、準(zhǔn)確地劃分城鄉(xiāng)區(qū)域，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域的劃分與管理工作。（三）基本原則1.科學(xué)性原則城鄉(xiāng)劃分應(yīng)基于科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮人口、產(chǎn)業(yè)、地域空間等要素，確保劃分結(jié)果準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況。2.客觀性原則劃分過程應(yīng)遵循客觀事實(shí)，不受主觀因素干擾，以客觀數(shù)據(jù)和實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行城鄉(xiāng)區(qū)域界定。3.動(dòng)態(tài)性原則隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)劃分應(yīng)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。4.協(xié)調(diào)性原則城鄉(xiāng)劃分要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置和空間布局優(yōu)化。（四）管理職責(zé)1.國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全國城鄉(xiāng)劃分的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度。2.地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)劃分的具體實(shí)施工作，按照國家統(tǒng)一要求開展數(shù)據(jù)采集、審核、匯總和上報(bào)。3.縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)劃分相關(guān)工作。二、城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)（一）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的界定1.城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)是指在我國市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)本辦法規(guī)定的程序認(rèn)定的區(qū)域。具體包括以下幾種情況：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)和其他區(qū)域。常住人口在3000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)。與市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，但常住人口在3000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占70%以上的居民點(diǎn)。2.鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)以外的其他區(qū)域，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地和村民委員會(huì)轄區(qū)。（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的劃分城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶，其劃分應(yīng)綜合考慮以下因素：1.地理位置位于城市建成區(qū)周邊，與城市建成區(qū)緊密相鄰。2.土地利用既有城市建設(shè)用地，又有農(nóng)村集體土地，土地利用類型較為混雜。3.人口構(gòu)成人口來源復(fù)雜，既有城市居民，又有農(nóng)村居民，人口流動(dòng)性較大。4.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兼具城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，如工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)并存。（三）特殊區(qū)域的處理1.各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的區(qū)域，根據(jù)其實(shí)際建設(shè)情況和常住人口構(gòu)成，按照城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。如果開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的實(shí)際建設(shè)已連接到城市建成區(qū)，且常住人口符合城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，則劃分為城鎮(zhèn)區(qū)域；否則，按照鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行劃分。2.風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的區(qū)域，以其管理機(jī)構(gòu)駐地或主要居民聚集區(qū)為依據(jù)，按照城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。如果管理機(jī)構(gòu)駐地或主要居民聚集區(qū)符合城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，則劃分為城鎮(zhèn)區(qū)域；否則，按照鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行劃分。3.獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)的區(qū)域，根據(jù)其常住人口構(gòu)成和實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行劃分。如果常住人口符合城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)際建設(shè)已形成一定規(guī)模的城鎮(zhèn)形態(tài)，則劃分為城鎮(zhèn)區(qū)域；否則，按照鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行劃分。三、城鄉(xiāng)劃分程序（一）資料收集1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括行政區(qū)劃圖、地形圖、遙感影像圖等，用于了解區(qū)域的地理位置和空間范圍。2.人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集常住人口、戶籍人口、非農(nóng)業(yè)人口等數(shù)據(jù)，以及人口分布情況，為城鄉(xiāng)劃分提供人口依據(jù)。3.土地利用數(shù)據(jù)獲取土地利用現(xiàn)狀圖、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)等，明確土地利用類型和分布，判斷城鄉(xiāng)區(qū)域的土地特征。4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)收集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)據(jù)，反映區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，輔助城鄉(xiāng)劃分。（二）實(shí)地調(diào)查1.組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，深入城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地走訪。2.調(diào)查內(nèi)容包括居民點(diǎn)的實(shí)際建設(shè)情況、人口居住情況、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)情況等。3.對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和不確定因素進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便后續(xù)分析和處理。（三）數(shù)據(jù)審核與分析1.對(duì)收集到的資料和實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，結(jié)合城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，確定城鄉(xiāng)區(qū)域的初步劃分結(jié)果。3.對(duì)初步劃分結(jié)果進(jìn)行反復(fù)核對(duì)和驗(yàn)證，確保劃分結(jié)果符合實(shí)際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（四）結(jié)果公示與反饋1.將城鄉(xiāng)劃分初步結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.廣泛征求社會(huì)各界意見，接受公眾監(jiān)督。對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究和處理。3.根據(jù)公示反饋情況，對(duì)城鄉(xiāng)劃分結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，形成最終劃分結(jié)果。（五）上報(bào)備案1.將最終城鄉(xiāng)劃分結(jié)果按照規(guī)定格式和要求上報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案。2.上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的城鄉(xiāng)劃分結(jié)果進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并要求下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修正。四、城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)管理（一）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)1.建立城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)庫，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)劃分相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)和管理。2.數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)、劃分結(jié)果數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)。3.定期對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份，確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。（二）數(shù)據(jù)更新1.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，及時(shí)更新城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)。2.每年開展一次城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)更新工作，結(jié)合人口變動(dòng)、土地利用變更、行政區(qū)劃調(diào)整等情況，對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行重新劃分和數(shù)據(jù)更新。3.數(shù)據(jù)更新過程應(yīng)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)劃分程序進(jìn)行，確保更新后的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。（三）數(shù)據(jù)共享1.建立城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)與其他部門和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享。2.統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向相關(guān)部門提供城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)等工作提供數(shù)據(jù)支持。3.其他部門因工作需要使用城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行申請(qǐng)和使用，確保數(shù)據(jù)的安全和合理使用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)全國城鄉(xiāng)劃分工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)各地城鄉(xiāng)劃分工作進(jìn)行抽查和評(píng)估。2.地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)劃分工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保城鄉(xiāng)劃分工作規(guī)范、有序開展。3.縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)城鄉(xiāng)劃分工作中涉及本部門的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況檢查各地是否嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域劃分，有無擅自擴(kuò)大或縮小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村范圍的情況。2.城鄉(xiāng)劃分程序的落實(shí)情況查看城鄉(xiāng)劃分工作是否按照資料收集、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)審核與分析、結(jié)果公示與反饋、上報(bào)備案等程序進(jìn)行，程序是否規(guī)范、完整。3.數(shù)據(jù)質(zhì)量情況檢查城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，有無虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。4.數(shù)據(jù)管理情況監(jiān)督城鄉(xiāng)劃分?jǐn)?shù)據(jù)的存儲(chǔ)、更新和共享情況，確保數(shù)據(jù)安全和合理使用。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)、不按程序進(jìn)行城鄉(xiāng)劃分、數(shù)據(jù)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題等行為，由上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。2.對(duì)拒不改正或造成嚴(yán)重后果