城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則注重城鄉(xiāng)整體發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源的合理配置和均衡發(fā)展。2.合理布局原則根據(jù)城鄉(xiāng)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，科學(xué)合理地安排各類用地和建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。3.節(jié)約集約原則強(qiáng)調(diào)土地資源的節(jié)約利用，提高土地利用效率，避免粗放式開發(fā)建設(shè)。4.先規(guī)劃后建設(shè)原則各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，確保建設(shè)的有序性和協(xié)調(diào)性。（四）管理體制1.政府職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作，依法履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施監(jiān)督等職責(zé)。3.相關(guān)部門協(xié)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、交通等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（一）規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。（二）編制要求1.科學(xué)性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、人口變化趨勢(shì)等因素，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段進(jìn)行編制。2.公眾參與編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見，通過論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式聽取專家和公眾的意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.與相關(guān)規(guī)劃銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。（三）編制程序1.前期調(diào)研開展現(xiàn)狀調(diào)查，收集基礎(chǔ)資料，包括自然條件、人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用等方面的信息，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。2.方案編制根據(jù)調(diào)研成果，組織編制規(guī)劃草案，明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、布局等內(nèi)容。3.論證與審查組織專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證，廣泛征求意見，修改完善后報(bào)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。4.審批按照法定程序，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃方可生效實(shí)施。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批（一）審批權(quán)限1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣人民政府報(bào)市人民政府審批。2.城市總體規(guī)劃直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。3.鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。5.詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（二）審批程序1.申報(bào)規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃編制后，按照審批權(quán)限向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)申報(bào)。2.受理審批機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。3.審查與公示審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，并將規(guī)劃草案予以公示，征求公眾意見。4.批準(zhǔn)經(jīng)審查通過并公示無異議的，由審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)決定。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（一）建設(shè)用地規(guī)劃管理1.規(guī)劃條件城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。2.用地申請(qǐng)與審核建設(shè)單位或者個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.土地出讓與劃撥以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理1.建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.審核與許可城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程驗(yàn)線與規(guī)劃核實(shí)建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)驗(yàn)線。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)。2.審核與許可鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.建設(shè)監(jiān)管鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)活動(dòng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的要求。五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改（一）修改情形1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3.因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.組織論證城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。2.方案編制與審查經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制修改方案，按照原審批程序進(jìn)行審查。3.審批修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門定期對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)特定區(qū)域、特定項(xiàng)目或者特定時(shí)段開展專項(xiàng)檢查，深入排查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的問題。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）違法處理1.責(zé)令停止建設(shè)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。2.限期改正與拆除尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.其他處罰對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他違法行為，依法給予相應(yīng)的行政處罰。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員的責(zé)任追究城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（1）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)規(guī)劃許可證的；（2）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)規(guī)劃許可證或者未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證的；（3）未依法對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（4）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。2.對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人的責(zé)任追究建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）刑事責(zé)任違