城市經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，提高資金使用效益，保障城市各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他使用城市經(jīng)費(fèi)的組織和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“各單位”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排城市經(jīng)費(fèi)，合理分配資源，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域的資金需求。3.勤儉節(jié)約原則樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，降低行政成本。4.績效管理原則建立健全經(jīng)費(fèi)績效管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（四）經(jīng)費(fèi)來源城市經(jīng)費(fèi)來源主要包括：1.財(cái)政撥款包括一般公共預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款等。2.上級(jí)補(bǔ)助收入3.事業(yè)收入4.經(jīng)營收入5.其他收入二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。3.各單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各單位報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行審核，并根據(jù)審核意見進(jìn)行調(diào)整和批復(fù)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反預(yù)算執(zhí)行規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇下列情形之一的，可以調(diào)整預(yù)算：（1）國家政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的；（2）不可抗力因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的；（3）其他特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行：（1）各單位應(yīng)當(dāng)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等情況；（2）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各單位提出的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，并根據(jù)審核意見進(jìn)行批復(fù)；（3）各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算調(diào)整方案執(zhí)行。（四）預(yù)算績效管理1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算績效管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用績效的評(píng)價(jià)和考核。2.預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效的有機(jī)結(jié)合。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，組織開展對(duì)各單位預(yù)算績效的評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。三、經(jīng)費(fèi)支出管理（一）支出范圍城市經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行，主要包括以下方面：1.人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等。2.公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括城市建設(shè)、城市管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（二）支出審批1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，審批人應(yīng)當(dāng)對(duì)支出的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。3.重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策制度，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)于沒有明確規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部門備案。（四）支出核算1.各單位應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算，不得虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取資金。四、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理（一）報(bào)銷憑證1.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、合法、有效的報(bào)銷憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷單等。2.報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)注明支出的內(nèi)容、金額、日期、付款單位等信息，并加蓋收款單位公章。（二）報(bào)銷流程1.報(bào)銷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式填寫報(bào)銷單，并將報(bào)銷憑證粘貼在報(bào)銷單后面。2.報(bào)銷單應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)部門審核。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)銷憑證的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審核，審核無誤后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。4.單位領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)銷支付。（三）報(bào)銷期限1.報(bào)銷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)，一般不得超過支出發(fā)生后的[X]個(gè)工作日。2.對(duì)于特殊情況需要延長報(bào)銷期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（四）報(bào)銷監(jiān)督1.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的監(jiān)督檢查，對(duì)違反報(bào)銷規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。五、經(jīng)費(fèi)政府采購管理（一）采購范圍1.政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2.本辦法所稱城市經(jīng)費(fèi)政府采購，是指各單位使用城市經(jīng)費(fèi)采購貨物、工程和服務(wù)的行為。（二）采購方式1.政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購方式，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購。（三）采購程序1.各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，編制政府采購預(yù)算，并將政府采購預(yù)算納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購；因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購，包括采購需求編制、采購文件編制、采購公告發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)成交結(jié)果公告等環(huán)節(jié)。4.各單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并按照合同約定支付采購資金。（四）采購監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反政府采購規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各單位的政府采購情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。六、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍1.城市經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)是指各單位使用城市經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨等。3.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。4.無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。（二）資產(chǎn)配置1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，合理配置資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。2.資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括資產(chǎn)需求申報(bào)、資產(chǎn)購置審批、資產(chǎn)采購等環(huán)節(jié)。3.對(duì)于大型、貴重資產(chǎn)的配置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。（三）資產(chǎn)使用1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全完整和正常使用。2.資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途進(jìn)行，不得擅自改變資產(chǎn)用途。3.各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置是指各單位對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷的行為，包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括資產(chǎn)處置申請(qǐng)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置審批、資產(chǎn)處置實(shí)施等環(huán)節(jié)。3.對(duì)于重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行公示。（五）資產(chǎn)監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)違反資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。七、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門是城市經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整情況。2.經(jīng)費(fèi)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批、核算情況。3.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理情況。4.經(jīng)費(fèi)政府采購管理情況。5.經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理情況。6.其他與經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查根據(jù)工作需要，財(cái)政部門、審計(jì)部門等有關(guān)部門可以對(duì)特定領(lǐng)域、特定項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。3.績效評(píng)價(jià)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用