安陽供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)安陽供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安陽市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：供熱管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以保障居民冬季采暖需求為首要目標(biāo)，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。2.安全第一原則：強(qiáng)化供熱安全管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范各方行為。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)督等。3.供熱單位：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量和安全。4.熱用戶：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用供熱服務(wù)，履行繳費(fèi)義務(wù)。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱保障措施等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)要求：供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保供熱工程質(zhì)量。2.配套建設(shè)：新建、改建、擴(kuò)建建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。3.驗(yàn)收備案：供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)資料報(bào)供熱主管部門備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件：從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃、有穩(wěn)定的熱源、有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施等條件。2.許可程序：供熱單位應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提出申請(qǐng)，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否許可的決定。經(jīng)許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.許可期限：供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向供熱主管部門提出申請(qǐng)。（二）供熱合同1.簽訂主體：供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容：供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.合同變更與解除：供熱合同履行期間，因特殊原因需要變更或者解除合同的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。（三）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在采暖期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于18℃，非居民用戶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)。2.服務(wù)承諾：供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)承諾，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的投訴和報(bào)修。3.維修與養(yǎng)護(hù)：供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)熱用戶反映的供熱問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修處理。四、供熱用熱管理（一）供熱計(jì)量與收費(fèi)1.供熱計(jì)量：新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計(jì)量裝置，并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施供熱計(jì)量改造。2.收費(fèi)方式：供熱計(jì)量收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式計(jì)收?；緹醿r(jià)按照建筑面積計(jì)收，計(jì)量熱價(jià)按照用熱量計(jì)收。3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）用熱行為規(guī)范1.用戶權(quán)利：熱用戶有權(quán)監(jiān)督供熱單位的供熱質(zhì)量和服務(wù)，對(duì)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者服務(wù)不滿意的，可以向供熱單位投訴或者向供熱主管部門反映。2.用戶義務(wù)：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)足額繳納供熱費(fèi)用。不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，不得妨礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施的正常維護(hù)和檢修。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)與更新1.維護(hù)責(zé)任：供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定。供熱單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新；熱用戶負(fù)責(zé)其自用供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)。2.更新改造：供熱設(shè)施需要更新改造的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。更新改造費(fèi)用可以通過專項(xiàng)維修資金、供熱單位自籌、政府補(bǔ)貼等方式解決。（二）設(shè)施保護(hù)1.保護(hù)范圍：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)劃定供熱設(shè)施的保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2.禁止行為：在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的行為：建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；爆破作業(yè)；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。六、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)供熱主管部門備案。2.預(yù)案內(nèi)容：供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急啟動(dòng)：在供熱期間，發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向供熱主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急措施：供熱主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，迅速采取有效措施，組織搶險(xiǎn)救援，盡快恢復(fù)供熱，保障熱用戶的正常用熱。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱單位的供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況的監(jiān)督管理。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括供熱經(jīng)營(yíng)許可、供熱質(zhì)量與服務(wù)、供熱設(shè)施管理、供熱應(yīng)急管理等方面。3.檢查方式：供熱主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供熱單位違法責(zé)任：供熱單位違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱單位違反供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等規(guī)定的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.熱用戶違法責(zé)任：熱用戶違反本辦法規(guī)定，未按照供熱合同約定繳納供熱費(fèi)用的，供熱單位可以催繳，并按照合同約定收取違約金。熱用戶擅自改動(dòng)供熱設(shè)施，妨礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施正常維護(hù)和檢修的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下的罰款。3.其他單位和個(gè)人違法責(zé)任：其他單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)