城市河溝管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市河溝管理，保護(hù)河溝生態(tài)環(huán)境，保障河溝行洪安全，發(fā)揮河溝綜合功能，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的河溝及其附屬設(shè)施的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則城市河溝管理應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、供水、生態(tài)、景觀等功能，實(shí)現(xiàn)河溝資源的合理開發(fā)與利用。2.保護(hù)優(yōu)先、綜合治理原則堅(jiān)持保護(hù)河溝生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式，對(duì)河溝進(jìn)行綜合治理，維護(hù)河溝生態(tài)系統(tǒng)平衡。3.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則按照屬地管理原則，明確各級(jí)政府在城市河溝管理中的職責(zé)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，確保管理工作落到實(shí)處。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則鼓勵(lì)公眾參與城市河溝管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與河溝保護(hù)的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市城市河溝管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)城市河溝管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)河溝管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；組織編制城市河溝綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市河溝的日常巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，確保河溝行洪安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)；依法查處違反河溝管理規(guī)定的行為；協(xié)調(diào)解決城市河溝管理中的重大問題。2.區(qū)（縣）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市河溝的具體管理工作，業(yè)務(wù)上接受市水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市河溝管理相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將城市河溝規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并對(duì)河溝周邊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，確保建設(shè)項(xiàng)目符合河溝管理要求。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)城市河溝水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，依法查處污染河溝的違法行為，確保河溝水質(zhì)達(dá)標(biāo)。城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)河溝周邊環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂建等行為進(jìn)行管理，維護(hù)河溝周邊環(huán)境秩序。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市河溝的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，確保建設(shè)項(xiàng)目不影響河溝行洪和生態(tài)環(huán)境。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障城市河溝管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制城市河溝綜合規(guī)劃。城市河溝綜合規(guī)劃應(yīng)包括河溝防洪、排澇、供水、生態(tài)、景觀等方面的內(nèi)容，并明確河溝管理范圍、保護(hù)范圍和控制要求。2.城市河溝綜合規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的城市河溝綜合規(guī)劃是城市河溝管理、保護(hù)和建設(shè)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)批。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在城市河溝管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并將建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案報(bào)水行政主管部門審查同意。工程建設(shè)方案應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河溝行洪、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響及相應(yīng)的補(bǔ)救措施。2.建設(shè)項(xiàng)目涉及河溝水域的，建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施保護(hù)河溝水域，不得擅自填堵、占用河溝。確需填堵、占用河溝的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取等效替代措施，確保河溝行洪和生態(tài)功能不受影響。3.建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的水土保持和環(huán)境保護(hù)措施，防止施工造成河溝水土流失和環(huán)境污染。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河溝周邊環(huán)境。三、河溝保護(hù)管理（一）管理范圍劃定1.城市河溝管理范圍應(yīng)根據(jù)河溝等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道特性等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定。管理范圍包括河溝水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地，穿（跨）河的橋梁、水閘、泵站、排水口等建筑物和設(shè)施。2.市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定劃定城市河溝管理范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞河溝管理范圍標(biāo)志。（二）保護(hù)措施1.禁止在城市河溝管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；傾倒、堆放、掩埋、排放污染水體的物體；在河道內(nèi)炸魚、毒魚、電魚；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木；其他危害河溝安全、破壞河溝生態(tài)環(huán)境的行為。2.在城市河溝管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)：臨時(shí)占用河溝管理范圍；新建、改建、擴(kuò)建與河溝有關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；從事旅游、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)；其他可能影響河溝安全和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.因建設(shè)需要臨時(shí)占用河溝管理范圍的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定繳納占用補(bǔ)償費(fèi)，并采取有效的保護(hù)措施，確保河溝安全和正常運(yùn)行。臨時(shí)占用期滿后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河溝原狀。（三）水質(zhì)保護(hù)1.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市河溝水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，定期發(fā)布河溝水質(zhì)信息。水行政主管部門應(yīng)配合環(huán)境保護(hù)部門做好河溝水質(zhì)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)河溝污染源的排查和治理。2.禁止向城市河溝排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。排放污水、廢水的單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水、廢水達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)城市河溝周邊污染源的管理，禁止在河溝周邊設(shè)置垃圾堆放點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源。對(duì)已有的污染源，應(yīng)限期治理或搬遷。（四）生態(tài)保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市河溝生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取植樹種草、濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河溝生態(tài)環(huán)境，提高河溝生態(tài)功能。2.保護(hù)城市河溝內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、獵捕河溝內(nèi)的魚類、鳥類等水生生物。加強(qiáng)對(duì)河溝生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和研究，維護(hù)河溝生物多樣性。3.在城市河溝管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)充分考慮對(duì)河溝生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)河溝生態(tài)系統(tǒng)的破壞。四、河溝巡查與維護(hù)管理（一）巡查制度1.建立城市河溝巡查制度，市、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)定期組織對(duì)城市河溝進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。巡查人員應(yīng)熟悉河溝情況，掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真履行巡查職責(zé)。2.巡查內(nèi)容包括河溝水質(zhì)、水位、水流、堤防、水閘、泵站等建筑物和設(shè)施的運(yùn)行情況，以及河溝管理范圍內(nèi)的各類違法行為。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（二）維護(hù)管理1.市、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市河溝及其附屬設(shè)施的維護(hù)管理工作。維護(hù)管理內(nèi)容包括河溝清淤、堤防加固、水閘泵站維修、綠化養(yǎng)護(hù)等，確保河溝及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對(duì)城市河溝維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全維護(hù)管理考核制度。對(duì)維護(hù)管理工作不力，導(dǎo)致河溝及其附屬設(shè)施損壞或影響河溝正常運(yùn)行的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市河溝維護(hù)管理工作。通過政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市河溝進(jìn)行維護(hù)管理，提高維護(hù)管理水平和效率。五、防汛與抗旱管理（一）防汛責(zé)任制1.建立健全城市河溝防汛責(zé)任制，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé)。市、區(qū)（縣）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)城市河溝防汛工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)城市河溝防汛的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市河溝防汛相關(guān)工作。各防汛責(zé)任人應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，確保城市河溝安全度汛。（二）防汛預(yù)案1.市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制城市河溝防汛預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。防汛預(yù)案應(yīng)包括防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、防汛應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)市防汛預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，編制本轄區(qū)城市河溝防汛預(yù)案，并報(bào)市水行政主管部門備案。各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)防汛預(yù)案，制定相應(yīng)的防汛工作方案和應(yīng)急預(yù)案。（三）防汛物資與隊(duì)伍1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)按照防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的防汛搶險(xiǎn)物資，確保防汛搶險(xiǎn)需要。防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)專人管理，定期檢查和維護(hù)，確保物資完好。2.組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由水行政主管部門、有關(guān)部門和單位的人員以及社會(huì)志愿者組成。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。3.在防汛期間，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)隨時(shí)待命，做好防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，確保河溝安全。（四）抗旱管理1.市水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定城市河溝抗旱預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)城市河溝水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障城市供水安全。2.在抗旱期間，應(yīng)合理調(diào)配河溝水資源，優(yōu)先保障居民生活用水和重點(diǎn)單位用水。加強(qiáng)對(duì)河溝水源地的保護(hù)，防止水源污染，確保供水水質(zhì)。3.鼓勵(lì)和支持開展城市河溝雨水收集利用等抗旱節(jié)水措施，提高水資源利用效率。六、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在城市河溝管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。擅自填堵、占用河溝的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。傾倒、堆放、掩埋、排放污染水體的物體的，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。在河道內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，沒收漁獲物和違法所得，并處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在城市河溝管理范圍內(nèi)從事其他危害河溝安全、破壞河溝生態(tài)環(huán)境行為的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政處分1.對(duì)違反本辦法