寶雞河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強寶雞市河道管理，保障防洪安全，保護水資源，改善水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合，確保河道行洪安全。3.堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t。（四）管理體制市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，負責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。河道管理機構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)，具體負責(zé)河道的日常管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水域保護、岸線利用、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境等方面的影響進行論證，并提出審查意見。3.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設(shè)項目的設(shè)計和施工方案應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。4.建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、水文監(jiān)測設(shè)施、水環(huán)境等，不得造成損壞。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。三、河道保護（一）水域保護1.河道內(nèi)的水域應(yīng)當(dāng)保持河勢穩(wěn)定、水流順暢，禁止擅自填堵、圍墾河道，禁止擅自改變河道水系。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。3.因特殊情況需要臨時占用河道管理范圍內(nèi)水域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納河道占用補償費。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。（二）岸線保護1.河道岸線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行保護和利用，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。2.在岸線保護區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、水資源保護、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)無關(guān)的項目；在岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進行開發(fā)建設(shè)；在岸線控制利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)利用；在岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)符合岸線功能定位和開發(fā)利用要求。3.禁止在河道岸坡進行墾殖、采砂、取土、淘金、棄置垃圾等破壞岸坡穩(wěn)定的活動。（三）生態(tài)保護1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強河道生態(tài)保護，采取措施維護河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.鼓勵在河道管理范圍內(nèi)種植護堤護岸林木和草皮，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器等。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實行地方人民政府行政首長負責(zé)制，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，明確清障責(zé)任。2.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由水行政主管部門提出清障計劃和實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后，由防汛指揮機構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施1.對河道內(nèi)的非法建筑物、構(gòu)筑物、圍堤、阻水道路等，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除或者清除。2.對河道內(nèi)的樹木、蘆葦?shù)茸杷参?，?yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的要求進行清除或者修剪。3.對河道內(nèi)的垃圾、廢渣等廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時清理，保持河道整潔。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，以及采砂作業(yè)方式、采砂總量控制等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、期限等進行采砂。2.申請采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采砂申請書；采砂項目可行性論證報告；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三者的承諾書或者有關(guān)協(xié)調(diào)處理意見；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、期限等進行采砂，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場顯著位置公示采砂許可證和采砂范圍、作業(yè)方式、期限等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。3.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。4.禁止在禁采區(qū)、禁采期進行采砂活動。六、河道巡查與監(jiān)督（一）巡查制度1.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全河道巡查制度，定期對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為和安全隱患。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉河道情況，掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，嚴格履行巡查職責(zé)，做好巡查記錄。（二）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、采砂活動、清障工作等進行檢查。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改。對拒不整改或者整改不力的，依法予以處罰。（三）舉報制度1.任何單位和個人都有權(quán)對違反河道管理規(guī)定的行為進行舉報。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理舉報。2.對舉報屬實的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，并對舉報內(nèi)容予以保密。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自填堵、圍墾河道的；擅自改變河道水系的；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證：未經(jīng)許可擅自采砂的；在禁采區(qū)、禁采期進行采砂活動的；未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、期限等進行采砂的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處五萬元以下的罰款：向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等廢棄物的；在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器等的；在河道岸坡進行墾殖、采砂、取土、淘金、棄置垃圾等破壞岸坡穩(wěn)定活動的。4.違反本辦法規(guī)定，臨時占用河道管理范圍內(nèi)水域期滿后，未及時恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，由水行政主管部門組織恢復(fù)，所需費用由占用者承擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項目施工期間，未采取措施保護施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、水文監(jiān)測設(shè)施、水環(huán)境等，造成損壞的，由水行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)或者賠償損失，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。（二）法律責(zé)任追究1.對違反河道管理規(guī)定