市區(qū)噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市區(qū)噪音管理，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障居民的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生噪音污染的單位和個(gè)人，包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等活動(dòng)中產(chǎn)生的噪音。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化對(duì)噪音源的源頭管控，采取有效措施預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)噪音污染進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與噪音管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)能力。（四）管理職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理本市市區(qū)的噪音污染防治工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。2.公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)交通噪音、社會(huì)生活噪音中的治安管理問題進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處噪音擾民等違法行為。3.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪音的管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效降噪措施，確保施工期間噪音符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.城管部門：負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等行為進(jìn)行管理，依法予以制止和處罰。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好噪音污染防治工作。二、噪音標(biāo)準(zhǔn)與限值（一）工業(yè)噪音1.各類工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)和功能區(qū)的要求執(zhí)行，例如，在居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)，晝間噪音排放限值為60分貝，夜間為50分貝；在工業(yè)區(qū)，晝間噪音排放限值為65分貝，夜間為55分貝。2.新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)，其廠界噪音應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出噪音污染防治措施，并報(bào)環(huán)保部門審批。（二）建筑施工噪音1.建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況。2.建筑施工場界環(huán)境噪音排放限值為：晝間70分貝，夜間55分貝。夜間施工（指晚二十二點(diǎn)至晨六點(diǎn)之間的期間）必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并公告附近居民。在高考、中考等特殊期間，禁止一切產(chǎn)生噪音的建筑施工活動(dòng)。（三）交通運(yùn)輸噪音1.機(jī)動(dòng)車輛在市區(qū)行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置，禁止在禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段鳴喇叭。2.城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少運(yùn)行過程中產(chǎn)生的噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。其邊界噪音應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)。3.鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、機(jī)動(dòng)船舶等交通運(yùn)輸工具運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理。（四）社會(huì)生活噪音1.商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪音不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。2.文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪音不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的文化娛樂場所。3.禁止在居民區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。三、噪音污染防治措施（一）工業(yè)噪音防治1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用低噪音的設(shè)備和工藝，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排生產(chǎn)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。2.對(duì)產(chǎn)生噪音的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如安裝隔音罩、消聲器、減震墊等。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少噪音排放。3.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和改造，采用先進(jìn)的噪音治理技術(shù)和設(shè)備，提高噪音污染防治水平。（二）建筑施工噪音防治1.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。2.施工單位應(yīng)當(dāng)選用符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械設(shè)備，并采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音圍擋、使用低噪音設(shè)備等。在施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)合理布局施工場地，減少噪音擴(kuò)散。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實(shí)噪音污染防治措施，將噪音污染防治費(fèi)用列入工程預(yù)算，并在施工合同中明確施工單位的噪音污染防治責(zé)任。（三）交通運(yùn)輸噪音防治1.交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的管理，定期對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，確保車輛的噪音排放符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改不合格的，不得上路行駛。2.加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通、鐵路等交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)和管理，優(yōu)化線路布局，合理設(shè)置站點(diǎn)，采取有效的隔音、減振等措施，減少運(yùn)行過程中產(chǎn)生的噪音對(duì)周圍環(huán)境的影響。3.在學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅區(qū)等敏感區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁止鳴喇叭標(biāo)志，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)違反規(guī)定鳴喇叭的行為依法予以處罰。（四）社會(huì)生活噪音防治1.商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理安排營業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音的促銷活動(dòng)。對(duì)可能產(chǎn)生噪音的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如安裝隔音材料、合理設(shè)置音響音量等。2.文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的營業(yè)時(shí)間和音量要求進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，不得在規(guī)定時(shí)間以外營業(yè)或者使用高音喇叭等設(shè)備產(chǎn)生噪音干擾居民生活。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少顧客在場所內(nèi)的喧嘩聲。3.居民應(yīng)當(dāng)自覺遵守社會(huì)公德，減少家庭生活中的噪音排放，如合理控制電視、音響等設(shè)備的音量，避免在休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生較大噪音的活動(dòng)。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)測(cè)與檢查1.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)市區(qū)的噪音環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握噪音污染狀況，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。2.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)噪音污染防治工作的日常監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法予以查處。3.環(huán)保部門可以根據(jù)需要委托具有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)噪音污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)。（二）投訴與舉報(bào)1.建立健全噪音污染投訴舉報(bào)制度，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受公眾對(duì)噪音污染問題的投訴和舉報(bào)。2.對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)噪音污染行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.環(huán)保、公安、建設(shè)、城管等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同打擊噪音污染違法行為。2.在處理噪音污染問題時(shí)，各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，形成工作合力。對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究制定解決方案。3.定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的噪音污染問題進(jìn)行集中整治，確保市區(qū)噪音環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。五、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，造成噪音污染的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門責(zé)令改正，可以并處警告、罰款等處罰。2.對(duì)經(jīng)責(zé)令改正仍不停止違法行為的，依法加重處罰。對(duì)造成嚴(yán)重噪音污染，影響居民正常生活的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.工業(yè)企業(yè)未按照國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，或者未采取有效降噪措施的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。2.建筑施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行夜間施工，或者未按照規(guī)定采取降噪措施的，由建設(shè)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。3.交通運(yùn)輸工具違反規(guī)定在禁止鳴喇叭區(qū)域和路段鳴喇叭的，由公安部門依法予以處罰。4.商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、文化娛樂場所等違反規(guī)定產(chǎn)生噪音污染的，由城管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。（三）對(duì)責(zé)任人的處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位直接負(fù)責(zé)的主管