平安市場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)平安市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本轄區(qū)內(nèi)從事各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于商品交易市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等各類專業(yè)市場(chǎng)及綜合性市場(chǎng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行市場(chǎng)管理職責(zé)，確保市場(chǎng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：對(duì)待市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)交易的公正、公平。3.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的同時(shí)，注重為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則：根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)、有效監(jiān)管。二、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理（一）經(jīng)營(yíng)主體資格審查1.登記注冊(cè)：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行登記，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行審查。2.前置審批：涉及前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)的前置審批文件或許可證后，方可辦理工商登記注冊(cè)。市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)審批部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)主體前置審批情況，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)規(guī)范有序。（二）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核1.行業(yè)資質(zhì)要求：根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體所需具備的專業(yè)資質(zhì)條件。如食品經(jīng)營(yíng)需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，藥品經(jīng)營(yíng)需取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證等。市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，確保其具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2.資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理：建立經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)資質(zhì)有效期屆滿的經(jīng)營(yíng)主體，督促其及時(shí)辦理續(xù)期手續(xù)；對(duì)不再符合資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)主體，依法責(zé)令其限期整改或注銷相關(guān)資質(zhì)。三、市場(chǎng)交易行為規(guī)范（一）商品交易規(guī)范1.明碼標(biāo)價(jià)：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度。標(biāo)價(jià)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。禁止價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.商品質(zhì)量保障：經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立健全商品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格把控商品進(jìn)貨渠道，確保所售商品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的自檢自查，對(duì)不合格商品應(yīng)及時(shí)下架、退市，并依法處理。市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（二）合同交易規(guī)范1.合同訂立：市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)行合同交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法訂立書(shū)面合同。合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、交易標(biāo)的、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等條款，確保合同合法有效。2.合同履行與監(jiān)管：合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)解合同糾紛，依法查處利用合同進(jìn)行欺詐等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。四、市場(chǎng)環(huán)境管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔制度：市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)建立健全市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任區(qū)域和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。定期組織對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行清掃、消毒，保持市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生，無(wú)垃圾、無(wú)雜物、無(wú)異味。2.垃圾處理：合理設(shè)置垃圾收集容器，做到垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的管理，確保垃圾處理符合環(huán)保要求。（二）消防安全管理1.消防設(shè)施配備：市場(chǎng)應(yīng)按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等。確保消防設(shè)施完好有效，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)。2.疏散通道與安全出口：市場(chǎng)應(yīng)保持疏散通道暢通無(wú)阻，嚴(yán)禁在疏散通道、安全出口處堆放物品或設(shè)置障礙物。安全出口應(yīng)設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，確保在緊急情況下人員能夠迅速疏散。3.消防安全培訓(xùn)與演練：市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)定期組織經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員參加消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全意識(shí)和自防自救能力。制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。（三）治安秩序管理1.治安防范措施：市場(chǎng)應(yīng)建立健全治安防范制度，加強(qiáng)治安保衛(wèi)力量。設(shè)置治安崗?fù)ぁ⒈O(jiān)控設(shè)備等，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的巡查守護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問(wèn)題。2.防盜、防搶、防騙：加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的安全教育，提高其防盜、防搶、防騙意識(shí)。督促經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)對(duì)財(cái)物的保管，采取必要的安全防范措施，防止盜竊、搶劫等案件的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)內(nèi)的詐騙行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。五、市場(chǎng)監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.巡查內(nèi)容：市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)制定日常巡查計(jì)劃，明確巡查人員、巡查時(shí)間、巡查區(qū)域和巡查內(nèi)容。巡查內(nèi)容包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格、交易行為、商品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安秩序等方面。2.巡查記錄：巡查人員應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行記錄，并提出整改意見(jiàn)。巡查記錄應(yīng)妥善保存，作為市場(chǎng)管理的重要檔案資料。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查：針對(duì)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題或根據(jù)上級(jí)部門(mén)的工作部署，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如食品安全專項(xiàng)檢查、假冒偽劣商品專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)檢查等。2.專項(xiàng)檢查工作要求：專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確檢查目標(biāo)、檢查重點(diǎn)、檢查方式和工作要求。檢查人員應(yīng)嚴(yán)格按照工作方案開(kāi)展檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理，并及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)檢查工作情況，形成專項(xiàng)檢查報(bào)告。（三）投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道：建立健全市場(chǎng)投訴舉報(bào)受理機(jī)制，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等多種渠道，暢通投訴舉報(bào)途徑。及時(shí)受理消費(fèi)者和其他市場(chǎng)主體的投訴舉報(bào)，認(rèn)真記錄投訴舉報(bào)內(nèi)容，并按照規(guī)定進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)辦。2.投訴舉報(bào)處理流程：對(duì)受理的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處；對(duì)投訴舉報(bào)不屬實(shí)的，應(yīng)向投訴舉報(bào)人說(shuō)明情況，做好解釋工作。六、違法行為查處（一）違法行為界定明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各類違法行為的具體情形，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐、消防安全違法行為、治安違法行為等。（二）處罰措施1.行政處罰：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予相應(yīng)的行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。2.其他處理措施：對(duì)違法行為情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成行政處罰的，可采取責(zé)令改正、警告、約談等措施，督促經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)整改。對(duì)涉嫌犯罪的違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）處罰程序嚴(yán)格按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處罰。立案后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。作出行政處罰決定后，應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知其申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。七、信用管理（一）信用信息采集1.信息來(lái)源：市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息采集機(jī)制，廣泛采集經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、監(jiān)督檢查、違法行為查處等方面的信用信息。信息來(lái)源包括市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部記錄、行政許可信息、行政處罰信息、投訴舉報(bào)處理情況、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)部門(mén)提供的信息等。2.信息記錄：對(duì)采集到的信用信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的電子化管理，便于查詢和使用。（二）信用評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、合同履行、商品質(zhì)量、售后服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)等級(jí)劃分：將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)劃分為守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)。根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同信用等級(jí)的經(jīng)營(yíng)主體采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。（三）信用激勵(lì)與約束1.激勵(lì)措施：對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先支持和便利；對(duì)其提供信用貸款、信用保險(xiǎn)等金融服務(wù)時(shí)，給予一定的優(yōu)惠政策。2.約束措施：對(duì)失信經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)日常監(jiān)管，增