市政建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市政建筑管理，保障市政建筑的質(zhì)量和安全，提高市政建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市政建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收及使用維護(hù)等活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行市政建筑管理活動。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，確保市政建筑工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，保障市政建筑的使用安全，預(yù)防和減少安全事故。4.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局市政建筑，提高城市綜合承載能力。（四）管理職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市市政建筑管理的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和監(jiān)督管理。2.區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市政建筑的具體管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政建筑管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市政建筑規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的要求。2.編制市政建筑規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、專家及社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批1.市政建筑項目的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其是否符合規(guī)劃要求，是否滿足安全、環(huán)保等方面的規(guī)定。（三）規(guī)劃變更1.市政建筑項目確需變更規(guī)劃設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報經(jīng)審批。2.變更后的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合原規(guī)劃的基本原則和相關(guān)要求，不得降低項目的質(zhì)量和使用功能。三、設(shè)計管理（一）設(shè)計單位資質(zhì)1.從事市政建筑設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事設(shè)計活動。2.嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級從事市政建筑設(shè)計。（二）設(shè)計文件編制1.設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定編制設(shè)計文件，確保設(shè)計文件的質(zhì)量。2.設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括工程概況、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、施工圖紙、技術(shù)要求、工程概算等內(nèi)容。（三）設(shè)計文件審查1.市政建筑工程的初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門審查。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審查，未經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件不得使用。四、施工管理（一）施工單位資質(zhì)1.承擔(dān)市政建筑工程施工的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，確保施工質(zhì)量和施工安全。（二）施工組織設(shè)計1.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和施工要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。2.施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。（三）施工過程控制1.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量檢驗和驗收，做好隱蔽工程驗收記錄。3.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。（四）施工變更管理1.施工過程中確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.變更設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計文件。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)1.從事市政建筑工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理質(zhì)量控制體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。（二）監(jiān)理規(guī)劃與實施細(xì)則1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和監(jiān)理要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則。2.監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括工程概況、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、監(jiān)理工作制度等內(nèi)容。3.監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)針對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，明確監(jiān)理工作的具體方法、措施和控制要點。（三）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對市政建筑工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等進(jìn)行全面監(jiān)理。2.審查施工單位的施工組織設(shè)計、施工方案及質(zhì)量保證措施、安全保證措施等，并監(jiān)督其實施。3.對施工過程中的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗和驗收，確保其質(zhì)量符合要求。4.定期對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。六、驗收管理（一）驗收條件1.市政建筑工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定進(jìn)行自驗，自驗合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。3.工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗收程序1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。3.建設(shè)單位組織工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。4.審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；實地查驗工程質(zhì)量；對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。5.參與工程竣工驗收的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗收。（三）驗收備案1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。2.建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收報告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。3.住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。七、使用維護(hù)管理（一）使用管理1.市政建筑工程交付使用后，使用單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計用途和使用要求合理使用，不得擅自改變使用功能和結(jié)構(gòu)。2.使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全使用管理制度，加強(qiáng)對市政建筑的日常巡查和維護(hù)。（二）維護(hù)管理1.市政建筑的維護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：政府投資建設(shè)的市政建筑，由城市管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)；其他單位投資建設(shè)的市政建筑，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。2.維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定，定期對市政建筑進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常使用。3.對市政建筑進(jìn)行維護(hù)時，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，保障維護(hù)人員的安全。（三）維修改造管理1.市政建筑需要進(jìn)行維修改造的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.維修改造工程應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量和安全。八、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款：迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的；任意壓縮合理工期的；明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗收，擅自交付使用的；對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。2.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。（二）對勘察、設(shè)計單位的處罰1.勘察、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。2.勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的，責(zé)令改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。有前款行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對施工單位的處罰1.施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處10萬元以上20萬元以下的罰款：未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的。2.施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（四）對監(jiān)理單位的處罰1.工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。2.工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約