巴中禁燒管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)巴中市大氣污染防治，有效遏制露天焚燒行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于巴中市行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行為及其監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，從源頭上減少露天焚燒行為的發(fā)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行全面治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾積極參與禁燒工作，形成全社會(huì)共同防治露天焚燒的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.市人民政府：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市禁燒工作，制定禁燒工作目標(biāo)和措施，協(xié)調(diào)解決禁燒工作中的重大問(wèn)題。2.縣（區(qū)）人民政府：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)禁燒工作的組織實(shí)施，落實(shí)禁燒工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)禁燒工作的監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：承擔(dān)禁燒工作的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)禁燒工作的宣傳發(fā)動(dòng)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急處置等工作。4.相關(guān)部門：生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，推廣秸稈還田等技術(shù)。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)的巡查，制止野外違規(guī)用火行為。城市管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)露天焚燒垃圾等行為進(jìn)行查處。公安部門：負(fù)責(zé)依法查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，對(duì)涉嫌犯罪的露天焚燒行為依法追究刑事責(zé)任。二、禁止露天焚燒的范圍與種類（一）禁止露天焚燒的范圍1.城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒。2.鐵路、公路、河道兩側(cè)，電力、通信線路下方等區(qū)域禁止露天焚燒。3.其他人口集中區(qū)域和易引發(fā)火災(zāi)的區(qū)域禁止露天焚燒。（二）禁止露天焚燒的種類1.農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。2.垃圾、廢品、工業(yè)廢棄物等各類固體廢棄物。3.其他產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的物品。三、宣傳教育（一）宣傳主體與內(nèi)容1.宣傳主體：市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展禁燒宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)露天焚燒危害的認(rèn)識(shí)。2.宣傳內(nèi)容：重點(diǎn)宣傳露天焚燒對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、人體健康、交通安全、消防安全等方面的危害，以及禁燒工作的法律法規(guī)和政策措施。（二）宣傳方式與渠道1.宣傳方式：利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳禁燒工作。在禁燒區(qū)域設(shè)置固定宣傳牌、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等。組織開展禁燒宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。2.宣傳渠道：開通舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)露天焚燒行為。利用微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)發(fā)布禁燒信息。四、巡查監(jiān)管（一）巡查主體與職責(zé)1.巡查主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織成立巡查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁燒工作進(jìn)行日常巡查。2.巡查職責(zé)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止露天焚燒行為。對(duì)露天焚燒行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。協(xié)助相關(guān)部門做好露天焚燒行為的查處工作。（二）巡查頻次與時(shí)段1.巡查頻次：在禁燒期間，巡查隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行巡查，確保禁燒區(qū)域內(nèi)無(wú)露天焚燒行為。2.巡查時(shí)段：重點(diǎn)加強(qiáng)在早晚時(shí)段的巡查，防止因氣溫較低、風(fēng)力較小等因素導(dǎo)致露天焚燒行為的發(fā)生。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定露天焚燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)現(xiàn)露天焚燒行為后，巡查人員應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，采取噴水滅火、撲打等措施，及時(shí)撲滅明火。3.對(duì)露天焚燒行為造成環(huán)境污染的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，責(zé)令違法行為人采取措施消除污染。4.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）后續(xù)恢復(fù)與監(jiān)管1.露天焚燒行為撲滅后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)，防止造成二次污染。2.對(duì)露天焚燒行為的發(fā)生地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，防止再次發(fā)生露天焚燒行為。六、綜合利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用的支持力度，推廣秸稈還田、秸稈青貯、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的利用率。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物收儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理體系。（二）固體廢棄物綜合利用1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高城市垃圾的無(wú)害化處理水平。2.鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展工業(yè)廢棄物綜合利用，將工業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為可利用的資源，減少工業(yè)廢棄物的排放。七、法律責(zé)任（一）對(duì)單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在禁止露天焚燒的區(qū)域內(nèi)露天焚燒，造成大氣污染事故的，由生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.對(duì)在禁燒工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政