招標(biāo)核準(zhǔn)管理辦法_第1頁
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文檔簡介

招標(biāo)核準(zhǔn)管理辦法一、總則(一)目的為了規(guī)范公司/組織的招標(biāo)活動,加強(qiáng)對招標(biāo)項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理,確保招標(biāo)過程合法、合規(guī)、公正、透明,提高招標(biāo)效率,保證項(xiàng)目質(zhì)量,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財(cái)政性資金、國有資金、集體資金以及其他資金進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等招標(biāo)活動的核準(zhǔn)管理。(三)基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保招標(biāo)活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.公正公平原則維護(hù)招標(biāo)活動各方的合法權(quán)益,保證招標(biāo)程序公正,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公平,杜絕任何形式的歧視和不正當(dāng)競爭。3.公開透明原則招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會公開,接受監(jiān)督,確保透明度。4.高效擇優(yōu)原則在保證合法合規(guī)的前提下,提高招標(biāo)效率,選擇最優(yōu)的供應(yīng)商或服務(wù)提供商,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二、招標(biāo)核準(zhǔn)的范圍與條件(一)招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如能源、交通、水利等。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目,如教育、衛(wèi)生、文化等。使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.貨物采購項(xiàng)目達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的重要設(shè)備、材料等貨物采購,涉及公司/組織核心業(yè)務(wù)或關(guān)鍵運(yùn)營環(huán)節(jié)的。3.服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)采購,對項(xiàng)目實(shí)施具有重要影響的。(二)招標(biāo)條件1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。2.初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn)。3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn)。4.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。5.有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。三、招標(biāo)核準(zhǔn)的內(nèi)容(一)招標(biāo)范圍明確項(xiàng)目中需要進(jìn)行招標(biāo)的具體內(nèi)容,包括工程、貨物、服務(wù)的詳細(xì)范圍界定,防止應(yīng)招未招或擅自擴(kuò)大、縮小招標(biāo)范圍。(二)招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)適用于招標(biāo)項(xiàng)目符合下列條件之一的:招標(biāo)人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。2.邀請招標(biāo)符合下列條件之一的,可以進(jìn)行邀請招標(biāo):項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。受自然地域環(huán)境限制的。涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的。法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。(三)招標(biāo)組織形式1.自行招標(biāo)招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)應(yīng)向相關(guān)部門備案,并具備以下條件:具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)。具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量。有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2.委托招標(biāo)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)應(yīng)簽訂書面委托合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。四、招標(biāo)核準(zhǔn)的程序(一)申請招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向公司/組織的招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門提出招標(biāo)核準(zhǔn)申請,并提交以下材料:1.招標(biāo)核準(zhǔn)申請表(格式見附件)。2.項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件。3.招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)資料,如初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)格等。4.招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源證明材料。5.擬采用的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的說明。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。(二)受理招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門收到申請材料后,應(yīng)當(dāng)對申請材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。對符合要求的申請,予以受理;對不符合要求的申請,應(yīng)當(dāng)一次性告知招標(biāo)人需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。(三)審查1.形式審查招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門對招標(biāo)人提交的申請材料進(jìn)行形式審查,核實(shí)材料是否齊全、有效,格式是否符合要求。2.實(shí)質(zhì)審查對招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),判斷其是否符合要求。必要時(shí),可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證或?qū)嵉乜疾?。(四)核?zhǔn)決定招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門根據(jù)審查結(jié)果,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。對符合要求的招標(biāo)申請,予以核準(zhǔn);對不符合要求的招標(biāo)申請,不予核準(zhǔn),并書面說明理由。(五)送達(dá)招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門將核準(zhǔn)決定及時(shí)送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)活動。五、招標(biāo)過程的監(jiān)督管理(一)開標(biāo)監(jiān)督1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加。2.招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,確保開標(biāo)程序合法、公正、透明。3.開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、出席開標(biāo)會議的投標(biāo)人名單、唱標(biāo)內(nèi)容等。(二)評標(biāo)監(jiān)督1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。2.招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,確保評標(biāo)程序合法、公正,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公平、合理。3.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo),并出具評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。(三)中標(biāo)結(jié)果公示1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),將中標(biāo)結(jié)果在公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站或其他指定媒體上進(jìn)行公示,公示期不得少于3日。2.公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)內(nèi)容等。公示期間,如有異議,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。(四)合同簽訂監(jiān)督1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門或其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對合同簽訂過程進(jìn)行監(jiān)督,確保合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致,合同簽訂程序合法。3.合同簽訂后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)招標(biāo)核準(zhǔn)管理部門備案。六、法律責(zé)任(一)招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定,應(yīng)招未招、擅自改變招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的,責(zé)令改正,并處以罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競爭的,責(zé)令改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效,責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的,處5萬元以上25萬元以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,暫停直至取消招標(biāo)代理資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(三)評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的,

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