山東水閘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省水閘管理，保障水閘安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水閘工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)水閘的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及其相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱水閘，是指建在河道、湖泊、水庫、渠道等水域上，具有擋水和泄（引）水功能的水利工程建筑物，包括節(jié)制閘、進(jìn)水閘、排水閘、擋潮閘等。（三）管理原則水閘管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)調(diào)度、合理利用的原則，確保水閘工程安全，充分發(fā)揮水閘的綜合效益。（四）管理職責(zé)省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水閘的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水閘的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水閘管理的相關(guān)工作。水閘管理單位具體負(fù)責(zé)水閘的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制水閘規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，與水資源保護(hù)、防洪、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水閘規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。（二）建設(shè)程序水閘建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。水閘建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，辦理初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。（三）設(shè)計(jì)與施工水閘設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。水閘施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。水閘建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（四）驗(yàn)收水閘建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。水閘建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行蓄水安全鑒定或者階段安全鑒定。蓄水安全鑒定或者階段安全鑒定應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。三、運(yùn)行管理（一）運(yùn)行管理制度水閘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全水閘運(yùn)行管理制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行操作流程，確保水閘安全運(yùn)行。水閘運(yùn)行管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗作業(yè)。（二）調(diào)度運(yùn)用水閘調(diào)度運(yùn)用應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行，服從流域和區(qū)域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。水閘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水情、工情等實(shí)際情況，科學(xué)合理調(diào)度水閘，充分發(fā)揮水閘的綜合效益。在汛期，水閘管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，加強(qiáng)水閘巡查，及時(shí)排除安全隱患，確保水閘安全度汛。（三）工程巡查水閘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程巡查制度，定期對(duì)水閘工程進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程安全隱患。工程巡查應(yīng)當(dāng)包括水閘主體建筑物、上下游連接段、啟閉設(shè)備、電氣設(shè)備、觀測(cè)設(shè)施等。巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施。（四）安全監(jiān)測(cè)水閘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)水閘工程的水位、流量、滲流、位移、沉降等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程運(yùn)行狀況。安全監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施。（五）維修養(yǎng)護(hù)水閘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維修養(yǎng)護(hù)制度，定期對(duì)水閘工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。（六）啟閉設(shè)備管理水閘啟閉設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備運(yùn)行正常。啟閉設(shè)備操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，不得違規(guī)操作。啟閉設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，確保水閘正常運(yùn)行。（七）電氣設(shè)備管理水閘電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備運(yùn)行安全。電氣設(shè)備操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，不得違規(guī)操作。電氣設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，確保水閘正常運(yùn)行。（八）觀測(cè)設(shè)施管理水閘觀測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好。觀測(cè)設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，不得違規(guī)操作。觀測(cè)設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，確保觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。四、安全管理（一）安全責(zé)任水閘管理單位是水閘安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保水閘安全運(yùn)行。水閘管理單位的主要負(fù)責(zé)人是水閘安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)水閘安全管理工作全面負(fù)責(zé)。（二）安全鑒定水閘管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)水閘進(jìn)行安全鑒定，一般每5年至10年進(jìn)行一次全面安全鑒定；對(duì)存在安全隱患的水閘，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。安全鑒定應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安全鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門備案。（三）安全隱患排查與治理水閘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期對(duì)水閘進(jìn)行安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患。對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行治理，即落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。安全隱患治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門。（四）應(yīng)急管理水閘管理單位應(yīng)當(dāng)制定水閘應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在發(fā)生洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件時(shí)，水閘管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保水閘安全。五、水資源保護(hù)與利用（一）水資源保護(hù)水閘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，采取有效措施，防止水污染，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。水閘管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。（二）水資源利用水閘管理單位應(yīng)當(dāng)合理利用水資源，充分發(fā)揮水閘的調(diào)蓄功能，提高水資源利用效率。在滿足防洪、排澇、灌溉、供水等要求的前提下，水閘管理單位可以通過科學(xué)調(diào)度，開展水資源綜合利用，如發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等。（三）用水管理水閘管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水管理，嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，合理調(diào)配水資源。水閘管理單位應(yīng)當(dāng)建立用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)用水情況進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向用水戶收取水資源費(fèi)。六、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)水閘的；2.水閘建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的；3.水閘管理單位未按照規(guī)定建立健全運(yùn)行管理制度、安全管理制度、維修養(yǎng)護(hù)制度等的；4.水閘運(yùn)行管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)上崗作業(yè)的；5.違反水閘調(diào)度運(yùn)用規(guī)定，擅自調(diào)度水閘的；6.未按照規(guī)定進(jìn)行工程巡查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等的；7.未按照規(guī)定進(jìn)行安全鑒定或者安全隱患排查治理的；8.違反水資源保護(hù)與利用規(guī)定，造成水污染或者水資源浪費(fèi)的；9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)水閘的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物，恢復(fù)原狀，并處以工程總造價(jià)1%以上2%以下的罰款；無法拆除的，沒收違法所得，并處以工程總造價(jià)2%以上5%以下的罰款。2.水閘建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格交付使用的，責(zé)令停止使用，限期整改，并處以工程總造價(jià)2%以上5%以下的罰款。3.水閘管理單位未按照規(guī)定建立健全運(yùn)行管理制度、安全管理制度、維修養(yǎng)護(hù)制度等的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。4.水閘運(yùn)行管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。5.違反水閘調(diào)度運(yùn)用規(guī)定，擅自調(diào)度水閘的，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款。6.未按照規(guī)定進(jìn)行工程巡查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。7.未按照規(guī)定進(jìn)行安全鑒定或者安全隱患排查治理的，責(zé)令限