工業(yè)核準(zhǔn)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目管理，規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資源配置效率，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策，制定本辦法。本辦法旨在確保工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會(huì)公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類工業(yè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱工業(yè)項(xiàng)目）的核準(zhǔn)管理。包括但不限于制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展以及不符合環(huán)保、安全等要求的項(xiàng)目，不適用本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)劃要求，確保工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識(shí)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全等方面進(jìn)行全面評(píng)估，為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。3.公開(kāi)公正原則核準(zhǔn)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保公平公正對(duì)待各類工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)人。4.高效便民原則優(yōu)化核準(zhǔn)流程，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及職責(zé)（一）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)層級(jí)1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、跨地區(qū)重大項(xiàng)目等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行核準(zhǔn)。2.省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目。具體范圍由省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案。3.市（縣）級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)由市（縣）級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目。市（縣）級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照省級(jí)政府規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限和范圍進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。（二）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)職責(zé)1.制定并完善核準(zhǔn)工作制度各核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的核準(zhǔn)工作實(shí)施細(xì)則和操作流程，明確核準(zhǔn)條件、申報(bào)材料要求、辦理時(shí)限等內(nèi)容。2.受理項(xiàng)目申請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人提交的工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)進(jìn)行受理，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.組織評(píng)估論證對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估論證的工業(yè)項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證內(nèi)容包括項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面。4.作出核準(zhǔn)決定根據(jù)評(píng)估論證結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。對(duì)于予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)出具核準(zhǔn)文件；對(duì)于不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由。5.監(jiān)督管理核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)已核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)文件要求實(shí)施。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷核準(zhǔn)文件。三、核準(zhǔn)條件（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策1.項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄范圍，或不屬于國(guó)家限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在核準(zhǔn)過(guò)程中給予優(yōu)先支持。2.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化布局。例如，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。（二）符合規(guī)劃要求1.項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，不得破壞生態(tài)環(huán)境，不得影響城市功能布局和公共安全。2.符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向各類園區(qū)集中，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高資源利用效率和環(huán)境承載能力。（三）滿足環(huán)保要求1.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目應(yīng)采取有效的污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，不對(duì)周邊環(huán)境造成重大影響。2.符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入門檻，采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。（四）具備安全生產(chǎn)條件1.項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查通過(guò)。項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)并建設(shè)完善的安全設(shè)施，確保生產(chǎn)過(guò)程安全可靠。2.制定安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全管理人員和應(yīng)急救援設(shè)備。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（五）合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性1.項(xiàng)目具有合理的投資規(guī)模和資金來(lái)源。項(xiàng)目投資應(yīng)符合市場(chǎng)需求和企業(yè)實(shí)際承受能力，資金來(lái)源應(yīng)合法合規(guī)，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金需求。2.采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。四、核準(zhǔn)程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)人應(yīng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并按照要求附送相關(guān)文件資料。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)分析、建設(shè)方案、資源利用和能源消耗分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（二）評(píng)估與審查1.對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估論證的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理后委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)＜覒?yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。2.核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估報(bào)告和相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合核準(zhǔn)條件、申報(bào)材料是否真實(shí)有效等。在審查過(guò)程中，可要求申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)材料或作出說(shuō)明。（三）決定與送達(dá)1.核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。對(duì)于予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)出具核準(zhǔn)文件；對(duì)于不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。2.核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出決定后，應(yīng)及時(shí)將核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式。五、核準(zhǔn)文件效力與變更（一）核準(zhǔn)文件效力1.核準(zhǔn)文件是工業(yè)項(xiàng)目依法開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)按照核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等。2.未取得核準(zhǔn)文件的工業(yè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并依法進(jìn)行處罰。（二）變更規(guī)定1.項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中如需對(duì)核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行變更，項(xiàng)目單位應(yīng)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)應(yīng)說(shuō)明變更的理由、內(nèi)容及對(duì)項(xiàng)目的影響等。2.原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)變更的具體情況，對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查。對(duì)于涉及項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等重大變更的，應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)估論證，并按照核準(zhǔn)程序作出決定。3.未經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目單位不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。擅自變更的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法撤銷核準(zhǔn)文件，并依法進(jìn)行處罰。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤檢查。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容是否符合核準(zhǔn)要求、環(huán)保和安全措施落實(shí)情況等。2.項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料和情況。對(duì)于拒絕接受監(jiān)督檢查或提供虛假資料的項(xiàng)目單位，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行處理。（二）法律責(zé)任1.項(xiàng)目單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷核準(zhǔn)文件，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.項(xiàng)目單位未按照核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法撤銷核準(zhǔn)文件，并依法給予行政處罰。對(duì)項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接