安慶污染管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)安慶市環(huán)境污染管理，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安慶市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物污染等各類污染的防治。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防污染的產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效治理。2.綜合治理、突出重點(diǎn)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，對(duì)各類污染源進(jìn)行全面治理。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物，集中力量進(jìn)行整治。3.公眾參與、社會(huì)共治鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境污染防治監(jiān)督管理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。4.污染擔(dān)責(zé)、損害賠償明確污染者的責(zé)任，對(duì)造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人依法追究責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理本市環(huán)境污染防治工作，制定并組織實(shí)施相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，依法查處環(huán)境違法行為。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境污染防治相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治的具體工作，組織開展環(huán)境巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告環(huán)境問題，并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。二、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.源頭控制嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少大氣污染物的產(chǎn)生。2.廢氣治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝廢氣處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行。對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施總量控制和減排措施，采用泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）等技術(shù)，減少無組織排放。3.在線監(jiān)測(cè)重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況。（二）燃煤污染控制1.煤炭清潔利用推廣使用清潔煤炭，鼓勵(lì)煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例。對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行清潔能源改造，淘汰高污染、高能耗的燃煤鍋爐。2.燃煤電廠治理燃煤電廠應(yīng)當(dāng)安裝高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)超低排放改造，進(jìn)一步降低污染物排放濃度。（三）機(jī)動(dòng)車污染防治1.新車準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理注冊(cè)登記。2.在用車管理加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，定期對(duì)在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)。對(duì)超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，責(zé)令其維修治理，經(jīng)檢測(cè)合格后方可上路行駛。3.老舊車輛淘汰制定老舊車輛淘汰更新計(jì)劃，對(duì)高排放老舊車輛實(shí)施淘汰補(bǔ)貼政策，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車。（四）揚(yáng)塵污染控制1.建筑施工揚(yáng)塵建筑施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、灑水降塵、車輛沖洗等防塵措施。施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，土方作業(yè)階段應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工等降塵措施。2.道路揚(yáng)塵加強(qiáng)城市道路清掃保潔，增加機(jī)械化清掃頻次。對(duì)渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉運(yùn)輸，嚴(yán)禁沿途拋灑。3.工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵工業(yè)企業(yè)的物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、覆蓋、灑水等防塵措施，減少揚(yáng)塵污染。（五）餐飲油煙污染防治1.餐飲經(jīng)營單位餐飲服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保持正常使用。油煙排放應(yīng)當(dāng)符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。2.監(jiān)管執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)餐飲油煙排放的監(jiān)督檢查，對(duì)未安裝油煙凈化設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)行的餐飲經(jīng)營單位，依法責(zé)令整改，并處以罰款。三、水污染防治（一）工業(yè)水污染防治1.廢水排放管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置廢水排放口，并安裝計(jì)量、監(jiān)測(cè)等裝置。嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。2.廢水治理設(shè)施建設(shè)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的廢水治理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行有效處理。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的廢水處理技術(shù)和工藝，提高廢水回用率。3.工業(yè)園區(qū)水污染防治加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。建立園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。（二）城鎮(zhèn)水污染防治1.污水處理設(shè)施建設(shè)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力。推進(jìn)雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng)，確保污水應(yīng)收盡收。2.污水處理廠運(yùn)行管理污水處理廠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，出水水質(zhì)達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污泥處理處置，防止二次污染。3.黑臭水體治理開展黑臭水體排查和整治工作，制定治理方案，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，消除黑臭水體，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治1.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的糞便污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2.農(nóng)村生活污水治理因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采用分散式、集中式等處理方式，提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，保障農(nóng)村居民飲水安全。（四）水生態(tài)保護(hù)1.飲用水水源保護(hù)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止從事可能污染飲用水水源的活動(dòng)。2.河流、湖泊生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)河流、湖泊生態(tài)修復(fù)，保護(hù)水生生物多樣性。嚴(yán)格控制河流、湖泊周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成破壞。四、土壤污染防治（一）土壤污染預(yù)防1.工業(yè)污染防控加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)土壤污染源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理制度，防止工業(yè)廢渣、廢水等對(duì)土壤造成污染。2.農(nóng)業(yè)污染防控推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤的污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，嚴(yán)禁隨意丟棄、露天焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物。3.建設(shè)用地準(zhǔn)入管理在土地出讓、劃撥前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的建設(shè)用地，不得用于居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等敏感用途。（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)1.污染地塊識(shí)別定期開展土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊名錄。對(duì)疑似污染地塊和污染地塊，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)管控措施根據(jù)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如限制土地用途、設(shè)置隔離設(shè)施等，防止污染擴(kuò)散。3.修復(fù)治理對(duì)污染嚴(yán)重的地塊，制定修復(fù)治理方案，采用物理、化學(xué)、生物等方法進(jìn)行修復(fù)治理，使其達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）土壤污染防治監(jiān)督管理1.監(jiān)管職責(zé)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。2.監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。定期開展土壤污染狀況評(píng)估，及時(shí)掌握土壤污染動(dòng)態(tài)變化。3.信息公開及時(shí)向社會(huì)公開土壤污染防治相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治1.噪聲源管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)設(shè)備，采取有效的降噪措施，減少噪聲排放。對(duì)高噪聲設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取隔音、減振、消聲等措施進(jìn)行治理。2.噪聲監(jiān)測(cè)與達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，確保廠界噪聲排放符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，依法責(zé)令整改，并處以罰款。（二）建筑施工噪聲污染防治1.施工噪聲管理建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.降噪措施建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置圍擋、使用低噪聲設(shè)備、合理安排施工工序等，減少施工噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。（三）社會(huì)生活噪聲污染防治1.商業(yè)經(jīng)營噪聲管理商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免產(chǎn)生噪聲污染。對(duì)在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的行為，依法予以制止。2.文化娛樂場(chǎng)所噪聲管理文化娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理安排營業(yè)時(shí)間，采取有效的隔音、減振措施，確保邊界噪聲符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)定的文化娛樂場(chǎng)所，依法責(zé)令整改，并處以罰款。（四）交通運(yùn)輸噪聲污染防治1.機(jī)動(dòng)車噪聲管理加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車噪聲管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，依法責(zé)令整改，并處以罰款。2.交通設(shè)施噪聲管理合理規(guī)劃交通設(shè)施布局，采取有效的降噪措施，減少交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。對(duì)穿越居民區(qū)的鐵路、公路等交通干線，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔音屏障等降噪設(shè)施。六、固體廢物污染防治（一）工業(yè)固體廢物污染防治1.產(chǎn)生與貯存管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)登記工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等情況。建設(shè)符合環(huán)保要求的工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施，防止工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏。2.綜合利用與處置鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用，提高資源利用率。對(duì)不能綜合利用的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行無害化處置。（二）生活垃圾污染防治1.分類收集與運(yùn)輸推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)。建立健全生活垃圾分類運(yùn)輸體系，確保分類后的生活垃圾得到妥善運(yùn)輸。2.處理處置加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力。鼓勵(lì)采用焚燒發(fā)電、生化處理等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理。（三）危險(xiǎn)廢物污染防治1.產(chǎn)生與經(jīng)營許可嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營許可制度。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等情況，并取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證后方可從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)。2.轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，實(shí)行全過程監(jiān)管。禁止將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給無經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人。3.處置設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。鼓勵(lì)建設(shè)綜合性危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的集中處置。七、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)完善建立健全覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，提高監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。2.監(jiān)測(cè)能力提升加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)和監(jiān)測(cè)設(shè)備水平。配備先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容對(duì)大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括污染物濃度、環(huán)境質(zhì)量狀況等。2.監(jiān)測(cè)方法按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方法，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。（三）環(huán)境預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)與級(jí)別制定環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化情況，確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。2.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)當(dāng)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化趨勢(shì)或達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息。相關(guān)部門按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，控制污染態(tài)勢(shì)，保障環(huán)境安全。八、環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法查處各類環(huán)境違法行為。2.執(zhí)法人員管理加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)法人員考核，確保執(zhí)法公正、規(guī)范。（二）執(zhí)法檢查與處罰1.日常執(zhí)法檢查定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等的檢查。2.違法行為查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，依法予以查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）公眾監(jiān)督與投訴舉報(bào)1.公眾參與渠道建立健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督的機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)公眾通過電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報(bào)環(huán)境違法行為。2.投訴舉報(bào)處理對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行受理、調(diào)查和處理。對(duì)查證屬實(shí)的環(huán)境違