太原噪音管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對噪音的管理，防治噪音污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對噪音污染進(jìn)行治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與噪音污染防治工作，保障公眾對噪音污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.損害擔(dān)責(zé)原則：排放噪音的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任，對造成的噪音污染依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門：對全市噪音污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運(yùn)輸噪音等的監(jiān)督管理，查處環(huán)境噪音違法行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建筑施工噪音污染防治的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施控制施工噪音污染。3.城市管理部門：負(fù)責(zé)城市道路、廣場、公園等公共場所噪音污染防治的監(jiān)督管理，查處商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客等違法行為。4.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)社會(huì)生活噪音污染防治的監(jiān)督管理，查處文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)等產(chǎn)生的噪音干擾他人正常生活的違法行為，以及在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量等違法行為。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸噪音污染防治的監(jiān)督管理，督促運(yùn)輸企業(yè)采取有效措施控制交通噪音污染，查處機(jī)動(dòng)車在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛時(shí)違反規(guī)定使用聲響裝置等違法行為。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好噪音污染防治的相關(guān)工作。二、噪音排放管理（一）工業(yè)噪音排放管理1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪音對周圍生活環(huán)境的影響。新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，合理安排建設(shè)布局，采用低噪音的工藝和設(shè)備，設(shè)置隔音、減振等降噪設(shè)施。2.工業(yè)企業(yè)的邊界噪音不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。對超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。3.在城市市區(qū)范圍內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。（二）建筑施工噪音排放管理1.建設(shè)單位在與施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確施工單位的噪音污染防治責(zé)任，并督促施工單位落實(shí)。施工單位應(yīng)當(dāng)制定噪音污染防治方案，采取有效的降噪措施，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。2.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況。3.建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況。4.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。（三）交通運(yùn)輸噪音排放管理1.機(jī)動(dòng)車船向周圍環(huán)境排放噪音不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止機(jī)動(dòng)車在城市市區(qū)范圍內(nèi)使用聲響裝置。在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機(jī)動(dòng)車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪音污染。2.城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。3.鐵路機(jī)車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時(shí)，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪音污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪音污染的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪音污染。4.除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域；在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、避免航空器運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪音污染。（四）社會(huì)生活噪音排放管理1.禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客。在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。2.禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。3.新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。4.禁止在居民住宅樓內(nèi)新建產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的娛樂場所。在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。三、噪音污染防治措施（一）規(guī)劃與布局1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定功能區(qū)，明確不同功能區(qū)的噪音控制要求，并向社會(huì)公布。2.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及可能產(chǎn)生噪音污染的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。3.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理安排與噪音敏感建筑物的布局，采取有效的隔音、減振等降噪措施，減少噪音對周圍環(huán)境的影響。（二）技術(shù)措施1.鼓勵(lì)和支持噪音污染防治技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高噪音污染防治水平。2.排放噪音的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，減少噪音的產(chǎn)生。對現(xiàn)有噪音污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造或者更新?lián)Q代。3.建設(shè)項(xiàng)目的噪音污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。噪音污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。（三）管理措施1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)建立健全噪音污染監(jiān)測制度，加強(qiáng)對噪音排放的監(jiān)測和監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑施工噪音污染防治的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)噪音污染防治措施。對違反本辦法規(guī)定的建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路、廣場、公園等公共場所噪音污染防治的監(jiān)督管理，查處商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客等違法行為。對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。4.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會(huì)生活噪音污染防治的監(jiān)督管理，查處文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)等產(chǎn)生的噪音干擾他人正常生活的違法行為，以及在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量等違法行為。對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。5.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸噪音污染防治的監(jiān)督管理，督促運(yùn)輸企業(yè)采取有效措施控制交通噪音污染。對違反本辦法規(guī)定的運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。四、噪音污染投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立專門的噪音污染投訴熱線，向社會(huì)公布投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式，方便公眾投訴噪音污染問題。2.在生態(tài)環(huán)境部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的官方網(wǎng)站上設(shè)置噪音污染投訴專欄，接受公眾在線投訴。（二）投訴受理1.對公眾的噪音污染投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并做好記錄。記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴人的姓名、聯(lián)系方式、投訴時(shí)間、投訴內(nèi)容、噪音污染源等信息。2.對于不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人向有管轄權(quán)的部門投訴，并做好解釋工作。（三）調(diào)查處理1.受理投訴后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對噪音污染源進(jìn)行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)，如噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片、視頻等。3.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對存在噪音污染違法行為的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。對情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰。4.在處理噪音污染投訴過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人反饋處理結(jié)果，并做好溝通解釋工作。投訴人對處理結(jié)果不滿意的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，可以并處警告或者罰款：1.拒報(bào)或者謊報(bào)規(guī)定的環(huán)境噪音排放申報(bào)事項(xiàng)的；2.未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪音污染防治設(shè)施，致使環(huán)境噪音排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；3.不按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的；4.未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的夜間建筑施工作業(yè)的；5.排放環(huán)境噪音的單位違反本辦法規(guī)定，拒絕生態(tài)環(huán)境部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。（二）具體處罰1.工業(yè)企業(yè)的邊界噪音超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期治理，可以并處五萬元以下的罰款。2.建筑施工單位在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.交通運(yùn)輸工具在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，違反規(guī)定使用聲響裝置的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。4.商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪音的方法招攬顧客的，由城市管理部門責(zé)令改正，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。5.文化娛樂場所的經(jīng)營管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境噪音污染的，由生態(tài)環(huán)境部門或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。（三）其他規(guī)定1.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可