塔河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)塔河流域水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，保障流域生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合塔河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于塔河流域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及防洪、治污等相關(guān)活動(dòng)。流域范圍包括塔河干流及其所有支流流經(jīng)的地區(qū)，涉及[具體省份名稱1]、[具體省份名稱2]等相關(guān)行政區(qū)域。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理體制，建立權(quán)威、高效的流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2.可持續(xù)發(fā)展原則統(tǒng)籌考慮流域水資源的合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公平公正原則在水資源分配、用水權(quán)益保障等方面，遵循公平公正原則，兼顧上下游、左右岸、干支流地區(qū)的利益，合理分配水資源。4.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約用水放在首位，建立節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立塔河流域管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為塔河流域水資源統(tǒng)一管理的決策機(jī)構(gòu)。管委會(huì)由流域內(nèi)相關(guān)省級(jí)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家代表等組成。管委會(huì)下設(shè)塔河流域管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”），作為管委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域水資源管理的具體工作。管理局在流域內(nèi)重要區(qū)域設(shè)立若干派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源管理相關(guān)事務(wù)。（二）管委會(huì)職責(zé)1.研究制定塔河流域水資源管理的重大政策、法規(guī)和規(guī)劃。2.協(xié)調(diào)解決流域水資源管理中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系。3.審定塔河流域水資源分配方案、水量調(diào)度計(jì)劃和年度用水計(jì)劃。4.監(jiān)督檢查流域水資源管理法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況。（三）管理局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行管委會(huì)的決策和部署，組織實(shí)施塔河流域水資源管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。2.負(fù)責(zé)編制塔河流域水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)塔河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，制定水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施水資源的統(tǒng)一調(diào)配。4.負(fù)責(zé)流域內(nèi)取水許可、水資源費(fèi)征收等水資源管理相關(guān)工作。5.負(fù)責(zé)流域內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況，提出水污染防治建議。6.負(fù)責(zé)流域內(nèi)防洪、治污等相關(guān)工程設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。7.負(fù)責(zé)組織開展流域水資源管理的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，查處違法行為。8.負(fù)責(zé)與流域內(nèi)各地區(qū)、各部門以及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋水資源管理工作情況。（四）派出機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行管理局的工作部署，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源管理的具體工作。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)取水口的日常監(jiān)管，檢查取水單位和個(gè)人的用水情況。3.協(xié)助管理局開展水資源監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水事糾紛的調(diào)解和處理，維護(hù)正常的水事秩序。5.配合管理局開展防洪、治污等相關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。三、水資源規(guī)劃與調(diào)配（一）水資源規(guī)劃1.塔河流域管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)地區(qū)和部門，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和流域?qū)嶋H情況，編制塔河流域水資源綜合規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，編制塔河流域水資源專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，如水資源配置規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等。專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和可操作性，為水資源管理提供具體指導(dǎo)。3.水資源規(guī)劃經(jīng)管委會(huì)審定后，報(bào)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃是塔河流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（二）水資源分配1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，制定塔河流域水資源分配方案。水資源分配方案應(yīng)當(dāng)明確流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的用水總量控制指標(biāo)和用水比例，并向社會(huì)公布。2.水資源分配方案應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮上下游、左右岸、干支流地區(qū)的用水需求和利益關(guān)系。在分配水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。3.管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源分配方案，制定年度用水計(jì)劃，明確各地區(qū)、各行業(yè)的年度用水指標(biāo)，并組織實(shí)施。年度用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行合理調(diào)整。（三）水量調(diào)度1.塔河流域?qū)嵭兴拷y(tǒng)一調(diào)度制度。管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水資源狀況和用水需求，制定水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確不同時(shí)期、不同區(qū)域的取水流量、水量控制指標(biāo)以及調(diào)度規(guī)則等內(nèi)容。2.在枯水期或者水資源緊張時(shí)期，管理局應(yīng)當(dāng)按照水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，限制高耗水行業(yè)用水，確保流域水資源的合理利用和生態(tài)安全。3.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃取水，不得擅自超計(jì)劃取水。對(duì)違反水量調(diào)度規(guī)定的取水行為，管理局應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。4.管理局應(yīng)當(dāng)建立健全水量調(diào)度監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)流域內(nèi)各取水口的取水流量、水量等情況，及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，確保水量調(diào)度的科學(xué)性和合理性。四、取水許可與水資源費(fèi)征收（一）取水許可1.在塔河流域內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向管理局申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可證規(guī)定的條件和要求取水。2.申請(qǐng)取水許可應(yīng)當(dāng)提交取水許可申請(qǐng)書、水資源論證報(bào)告書等相關(guān)材料。取水許可申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括取水單位或者個(gè)人的基本情況、取水目的、取水量、取水水源、取水地點(diǎn)、取水方式、退水地點(diǎn)及退水方式等內(nèi)容。水資源論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)對(duì)取水的合理性、可行性以及對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行分析論證。3.管理局應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請(qǐng)之日起[規(guī)定工作日數(shù)]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)水資源狀況和取水許可條件作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)取水許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。4.取水許可證應(yīng)當(dāng)注明取水單位或者個(gè)人的名稱、取水地點(diǎn)、取水量、取水用途、有效期限等內(nèi)容。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可證規(guī)定的內(nèi)容取水，不得擅自改變?nèi)∷攸c(diǎn)、取水量、取水用途等。5.取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)取水的，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[規(guī)定期限]向管理局提出延續(xù)申請(qǐng)。管理局應(yīng)當(dāng)在收到延續(xù)申請(qǐng)之日起[規(guī)定工作日數(shù)]個(gè)工作日內(nèi)，作出是否延續(xù)的決定。（二）水資源費(fèi)征收1.對(duì)在塔河流域內(nèi)取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源稀缺程度、取水用途、水資源保護(hù)成本等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、方式和標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。管理局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和使用。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。3.管理局應(yīng)當(dāng)建立健全水資源費(fèi)征收管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)的取水單位和個(gè)人，管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并可以處應(yīng)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。五、水功能區(qū)管理（一）水功能區(qū)劃分1.塔河流域管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)地區(qū)和部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)塔河流域水功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分。水功能區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域水資源保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境功能要求、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀等因素，合理確定水功能區(qū)的類型、范圍和水質(zhì)目標(biāo)。2.水功能區(qū)分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和排污控制區(qū)等類型。保護(hù)區(qū)主要用于保護(hù)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)；保留區(qū)主要用于預(yù)留水資源開發(fā)利用空間；緩沖區(qū)主要用于協(xié)調(diào)省際或者地區(qū)間在水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系；開發(fā)利用區(qū)主要用于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求；排污控制區(qū)主要用于控制入河排污量，保護(hù)水功能區(qū)水質(zhì)。3.水功能區(qū)劃分方案經(jīng)管委會(huì)審定后，報(bào)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃分方案是水功能區(qū)管理的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。（二）水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.管理局應(yīng)當(dāng)建立健全塔河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流域內(nèi)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)覆蓋流域內(nèi)主要江河、湖泊、水庫(kù)以及重要取水口、排污口等，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)和特征污染物指標(biāo)。2.管理局應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布塔河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)向社會(huì)公開流域內(nèi)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況。水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)地點(diǎn)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)的水質(zhì)信息服務(wù)。3.管理局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)塔河流域水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。水質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，確定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)分析原因，提出整改措施和建議。（三）水污染防治1.塔河流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，采取有效措施，減少污染物排放，保護(hù)水功能區(qū)水質(zhì)。流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放污水；城鎮(zhèn)生活污水應(yīng)當(dāng)集中處理，達(dá)標(biāo)排放；農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行控制，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止污水灌溉。2.管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)排污口的監(jiān)督管理，規(guī)范排污口設(shè)置，嚴(yán)格控制入河排污量。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置排污口或者超標(biāo)準(zhǔn)排放污水的，管理局應(yīng)當(dāng)依法予以查處。3.發(fā)生水污染事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，控制污染擴(kuò)散，并及時(shí)向管理局報(bào)告。管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展水污染事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少水污染事故造成的損失。六、防洪與治污（一）防洪1.塔河流域管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)地區(qū)和部門，按照國(guó)家有關(guān)防洪規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，編制塔河流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防洪工程體系建設(shè)、洪水調(diào)度方案、防洪非工程措施等內(nèi)容，明確流域防洪總體目標(biāo)和任務(wù)。2.流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織實(shí)施防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪設(shè)施的維護(hù)和管理，提高流域防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。3.管理局應(yīng)當(dāng)建立健全塔河流域洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)洪水動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。在洪水期間，管理局應(yīng)當(dāng)按照洪水調(diào)度方案，對(duì)流域洪水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)運(yùn)用防洪工程設(shè)施，確保流域防洪安全。4.流域內(nèi)各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照防洪應(yīng)急預(yù)案，做好防洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。在防洪搶險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人民群眾生命安全，合理安排搶險(xiǎn)力量，采取有效措施，減輕洪水災(zāi)害損失。（二）治污1.塔河流域管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同流域內(nèi)相關(guān)地區(qū)和部門，按照國(guó)家有關(guān)水污染防治規(guī)劃和要求，編制塔河流域水污染防治規(guī)劃。水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確流域水污染防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，提出重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目和區(qū)域。2.流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大水污染防治投入，采取綜合措施，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理。加快污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高污水收集處理能力；加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。3.管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等治污設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行不正?；蛘叱瑯?biāo)排放的，管理局應(yīng)當(dāng)依法予以查處。4.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與塔河流域水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建立多元化的投融資機(jī)制，吸引更多資金投入水污染防治領(lǐng)域，提高流域水污染防治水平。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.塔河流域管理局應(yīng)當(dāng)建立健全水資源管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水許可、水資源費(fèi)征收、水量調(diào)度、水功能區(qū)管理、防洪與治污等方面。2.管理局可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等方式，對(duì)取水單位和個(gè)人的用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。3.管理局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)流域內(nèi)水資源管理工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。對(duì)在水資源管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由塔河流域管理局責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；未按照取水許可證規(guī)定的條件和要求取水的；