山東外債管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東省外債管理，規(guī)范外債舉借、使用、償還等行為，防范外債風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法所稱外債，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)非居民承擔(dān)的以外幣表示的債務(wù)。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織（以下統(tǒng)稱“債務(wù)人”）舉借、使用、償還外債的活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則全省外債管理工作實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，確保外債規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，外債結(jié)構(gòu)合理，風(fēng)險(xiǎn)可控。2.規(guī)范舉借原則債務(wù)人舉借外債應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、必要的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批、登記等手續(xù)，確保舉借外債的合規(guī)性。3.安全高效原則注重外債資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)外債資金使用的監(jiān)督管理，確保外債資金安全、高效使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.風(fēng)險(xiǎn)防控原則強(qiáng)化外債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解外債風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。二、外債舉借管理（一）舉借主體資格1.具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備良好的財(cái)務(wù)狀況和償債能力，信用等級(jí)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。2.事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織舉借外債，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)。（二）舉借方式1.國(guó)際金融組織貸款債務(wù)人申請(qǐng)國(guó)際金融組織貸款，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照規(guī)定程序辦理貸款手續(xù)。2.外國(guó)政府貸款債務(wù)人申請(qǐng)外國(guó)政府貸款，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照規(guī)定程序辦理貸款手續(xù)。外國(guó)政府貸款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。3.國(guó)際商業(yè)貸款債務(wù)人舉借國(guó)際商業(yè)貸款，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序辦理審批、登記等手續(xù)。國(guó)際商業(yè)貸款應(yīng)當(dāng)主要用于企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等項(xiàng)目，不得用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字和非生產(chǎn)性支出。（三）舉借審批1.債務(wù)人舉借外債，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng)文件，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目資金來(lái)源及還款計(jì)劃、債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況及償債能力證明等。2.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)債務(wù)人舉借外債的申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、資金來(lái)源及還款計(jì)劃的合理性、債務(wù)人的償債能力等。3.經(jīng)審核同意舉借外債的債務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。外債登記是外債管理的重要環(huán)節(jié)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)外債登記申請(qǐng)表，提供相關(guān)證明材料，確保登記信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（四）舉借規(guī)模控制1.省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和外債風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定全省外債規(guī)?？刂朴?jì)劃，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.債務(wù)人舉借外債應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的外債規(guī)?？刂朴?jì)劃范圍內(nèi)進(jìn)行。超過(guò)外債規(guī)?？刂朴?jì)劃舉借外債的，有關(guān)部門(mén)不予審批。三、外債使用管理（一）資金用途1.外債資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等項(xiàng)目。2.嚴(yán)禁將外債資金用于國(guó)家禁止的項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，嚴(yán)禁將外債資金轉(zhuǎn)借他人使用，嚴(yán)禁將外債資金用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損、發(fā)放工資、支付福利等非生產(chǎn)性支出。（二）資金使用監(jiān)督1.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定，及時(shí)、足額將外債資金用于規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自改變資金用途。2.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外債資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)債務(wù)人外債資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保外債資金?？顚Ｓ谩?.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立健全外債資金使用管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保外債資金使用的合規(guī)性和透明度。（三）資金使用效益評(píng)估1.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)外債資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高資金使用效益。2.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外債資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)債務(wù)人外債資金使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后外債管理的重要參考依據(jù)。四、外債償還管理（一）還款責(zé)任1.債務(wù)人是外債償還的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定，按時(shí)足額償還外債本息。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)制定合理的外債還款計(jì)劃，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。還款計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確還款資金來(lái)源、還款時(shí)間、還款金額等內(nèi)容，確保外債按時(shí)足額償還。（二）還款資金來(lái)源1.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用項(xiàng)目自身收益償還外債本息。項(xiàng)目收益不足以償還外債本息的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他合法途徑籌集資金償還外債本息。2.鼓勵(lì)債務(wù)人通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金償還外債本息。（三）還款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置1.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外債還款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)債務(wù)人外債還款情況。對(duì)可能出現(xiàn)還款風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立健全外債還款風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的還款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的處置，確保外債按時(shí)足額償還。五、外債統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)（一）統(tǒng)計(jì)制度1.省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全外債統(tǒng)計(jì)制度，定期收集、匯總、分析全省外債數(shù)據(jù)，為外債管理決策提供依據(jù)。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門(mén)報(bào)送外債統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料，確保外債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）監(jiān)測(cè)體系1.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外債監(jiān)測(cè)體系，對(duì)外債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用效益、還款情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警外債風(fēng)險(xiǎn)。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立外債管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外債信息的動(dòng)態(tài)管理和共享，提高外債管理工作效率和水平。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處罰1.債務(wù)人違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉借外債的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。2.債務(wù)人違反本辦法規(guī)定，擅自改變外債資金用途的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，追回挪用的外債資金，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。3.債務(wù)人違反本辦法規(guī)定，未按照借款合同約定按時(shí)足額償還外債本息的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期償還；逾期仍未償還的，依法追究法律責(zé)任，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的債務(wù)人及其相關(guān)責(zé)任人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.有關(guān)部門(mén)工作人員在外債管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由山東省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。山東省[具體部門(mén)名稱][發(fā)布日期]以上是一份關(guān)于《山東外債管理辦法》的文