常熟河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)常熟市河道管理，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能正常發(fā)揮，保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于常熟市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理及相關(guān)管理活動。本辦法所稱河道，包括湖泊、河流、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域及其配套的堤防、護(hù)岸等工程設(shè)施。（三）基本原則河道管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)的原則，實行政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的管理體制。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)全市河道管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，具體承擔(dān)河道規(guī)劃編制、建設(shè)項目審查、日常巡查、水事糾紛調(diào)處等職責(zé)。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)河道建設(shè)項目的立項審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)河道規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市河道的景觀建設(shè)和維護(hù)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村河道的綜合整治；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理；財政部門負(fù)責(zé)保障河道管理所需經(jīng)費(fèi)；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，組織實施河道清淤、保潔等工作，配合有關(guān)部門做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河道的功能定位、保護(hù)范圍、整治目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整河道專業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實施有關(guān)部門在編制涉及河道的其他規(guī)劃或者實施建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)符合河道專業(yè)規(guī)劃的要求，不得擅自改變河道的水域面積、河勢走向和行洪斷面。三、河道建設(shè)（一）建設(shè)項目審批在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出審查決定。對符合要求的，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（二）建設(shè)要求河道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和防洪、排澇、灌溉、供水等要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、降低行洪能力。建設(shè)項目的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工方案進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的河道環(huán)境和設(shè)施。（三）工程驗收河道建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗收合格之日起規(guī)定期限內(nèi)，將驗收資料報送水行政主管部門備案。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。確因建設(shè)等特殊需要臨時占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，保障河道行洪、排澇等功能正常發(fā)揮。臨時占用期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)河道原狀。（二）堤防保護(hù)禁止任何單位和個人破壞、損毀堤防及附屬設(shè)施。在堤防管理范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、取土、建房、放牧等危害堤防安全的活動。因特殊需要在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行上述活動的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（三）護(hù)岸保護(hù)禁止任何單位和個人破壞、損毀護(hù)岸及附屬設(shè)施。在護(hù)岸管理范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行采砂、取土、堆放物料、設(shè)置障礙物等危害護(hù)岸安全的活動。因特殊需要在護(hù)岸管理范圍內(nèi)進(jìn)行上述活動的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（四）水生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)河道水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物。鼓勵采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，改善河道生態(tài)環(huán)境。五、河道治理（一）治理目標(biāo)按照河道規(guī)劃和防洪、排澇、灌溉、供水等要求，制定河道治理目標(biāo)，逐步提高河道的防洪能力、排澇能力、灌溉能力和供水保障能力，改善河道水環(huán)境。（二）治理措施1.清淤疏浚：定期組織開展河道清淤疏浚工作，清除河道內(nèi)的淤泥、雜物等，恢復(fù)河道行洪斷面。2.岸坡整治：對河道岸坡進(jìn)行整治，加固堤防，修復(fù)護(hù)岸，提高河道穩(wěn)定性。3.截污納管：加強(qiáng)河道沿線污水收集處理，實施截污納管工程，減少污水直排河道。4.生態(tài)修復(fù)：采用生態(tài)護(hù)坡、水生植物種植等生態(tài)修復(fù)措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。（三）治理責(zé)任水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施河道治理工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道治理相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道治理的具體實施工作。六、河道保潔（一）保潔責(zé)任建立河道保潔責(zé)任制，明確河道保潔責(zé)任主體。水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督河道保潔工作；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常保潔工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道保潔相關(guān)工作。（二）保潔標(biāo)準(zhǔn)河道保潔應(yīng)當(dāng)達(dá)到水面無漂浮物、河岸無垃圾的標(biāo)準(zhǔn)。保潔責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期組織對河道進(jìn)行巡查和清理，及時清除河道內(nèi)的漂浮物、垃圾等廢棄物。（三）監(jiān)督考核水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道保潔監(jiān)督考核制度，對河道保潔責(zé)任主體的工作進(jìn)行監(jiān)督考核。對保潔工作不力的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。七、河道采砂管理（一）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法辦理采砂許可證。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對采砂申請進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（二）采砂要求采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、期限等進(jìn)行采砂作業(yè)，并采取有效措施，防止對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（三）監(jiān)督管理水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、河道水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理法律法規(guī)的宣傳教育，提高公民、法人和其他組織的水法律意識，預(yù)防河道水事糾紛的發(fā)生。（二）糾紛處理發(fā)生河道水事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請水行政主管部門或者其他有關(guān)部門調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。在河道水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。九、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的；2.破壞、損毀堤防及附屬設(shè)施的；3.破壞、損毀護(hù)岸及附屬設(shè)施的；4.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物的；5.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，未經(jīng)水行政主管部門審查同意或者未按照審查意見建設(shè)的；6.在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行危害堤防安全活動的；7.在護(hù)岸管理范圍內(nèi)進(jìn)行危害護(hù)岸安全活動的；8.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的；9.未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、期限等進(jìn)行采