干旱災(zāi)害管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效預(yù)防、減輕和應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置以及災(zāi)后恢復(fù)等工作。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度減少干旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前做好各項(xiàng)防范措施。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。4.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害的合力。（四）管理體制成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的干旱災(zāi)害應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各部門(mén)按照職責(zé)分工，做好干旱災(zāi)害相關(guān)工作。二、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）規(guī)劃編制1.組織編制本地區(qū)干旱災(zāi)害防治規(guī)劃，明確干旱災(zāi)害防治目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。2.規(guī)劃應(yīng)與水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定期開(kāi)展干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查本地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃定干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（三）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、土壤墑情等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。2.完善監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和共享，為干旱災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。（四）預(yù)案制定1.制定本地區(qū)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（五）物資儲(chǔ)備1.建立干旱災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好可用。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，拓寬物資儲(chǔ)備渠道。（六）隊(duì)伍建設(shè)1.組建專(zhuān)業(yè)的干旱災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2.組織動(dòng)員社會(huì)力量參與干旱災(zāi)害應(yīng)急救援，建立志愿者隊(duì)伍，完善志愿者參與機(jī)制。（七）宣傳教育1.加強(qiáng)干旱災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。2.開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳等。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.氣象部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)干旱氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟾珊殿A(yù)警信息。2.水利部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握江河湖泊水位、流量等情況。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。4.其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域的干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。（二）預(yù)警1.建立干旱災(zāi)害預(yù)警分級(jí)制度，根據(jù)干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.氣象部門(mén)根據(jù)氣象干旱監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟾珊殿A(yù)警信息。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)結(jié)合各自監(jiān)測(cè)情況，對(duì)氣象干旱預(yù)警信息進(jìn)行會(huì)商研判，必要時(shí)發(fā)布干旱災(zāi)害預(yù)警信息。3.預(yù)警信息應(yīng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。四、應(yīng)急處置（一）響應(yīng)啟動(dòng)1.根據(jù)干旱災(zāi)害預(yù)警級(jí)別和實(shí)際災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)措施1.水源調(diào)配水利部門(mén)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水。采取跨區(qū)域調(diào)水、啟用應(yīng)急水源工程等措施，增加供水能力。2.農(nóng)業(yè)抗旱農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)民采取節(jié)水灌溉、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改種耐旱作物等措施，減輕干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織開(kāi)展病蟲(chóng)害防治工作。3.城鄉(xiāng)供水保障住建部門(mén)加強(qiáng)城市供水設(shè)施的維護(hù)和管理，確保城市供水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，采取打井、送水等措施，保障農(nóng)村居民生活用水。4.生態(tài)保護(hù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，防止因干旱引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化。采取補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，維護(hù)生態(tài)平衡。5.社會(huì)救助民政部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助應(yīng)急預(yù)案，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助。組織開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)，接收和分配社會(huì)捐贈(zèng)物資。6.衛(wèi)生防疫衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障，做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和防疫工作，防止因干旱引發(fā)傳染病疫情。組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍深入災(zāi)區(qū)，開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。7.治安維護(hù)公安部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊趁災(zāi)哄搶、盜竊等違法犯罪行為。（三）響應(yīng)終止當(dāng)干旱災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)情基本消除，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、后期處置（一）損失評(píng)估1.組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)干旱災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等方面。2.損失評(píng)估結(jié)果作為災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等工作的重要依據(jù)。（二）恢復(fù)重建1.制定干旱災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，優(yōu)先恢復(fù)城鄉(xiāng)居民生活設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、水利設(shè)施等。3.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資的管理，確保資金使用安全、物資分配合理。（三）調(diào)查與總結(jié)1.對(duì)干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.將調(diào)查與總結(jié)情況形成報(bào)告，上報(bào)上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)。六、保障措施（一）資金保障1.政府加大對(duì)干旱災(zāi)害防治工作的資金投入，將干旱災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與干旱災(zāi)害防治。（二）科技保障1.加強(qiáng)干旱災(zāi)害防治科技研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備。2.建立干旱災(zāi)害防治專(zhuān)家?guī)?，為干旱?zāi)害應(yīng)對(duì)提供技術(shù)咨詢(xún)和決策支持。（三）通信與信息保障1.加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急指揮通信暢通。2.建立健全干旱災(zāi)害信息管理