廣東國資管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)廣東省國有資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的運營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于廣東省各級人民政府及其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）監(jiān)管的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“國有企業(yè)”）。基本原則1.國家所有原則：國有資產(chǎn)屬于國家所有，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。省人民政府代表國家對本省行政區(qū)域內(nèi)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。2.分級管理原則：按照國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理級次，實行分級管理。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級所監(jiān)管國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。3.政企分開原則：政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)出資人職能與國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)分開。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。4.權(quán)責(zé)明確原則：明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立健全責(zé)任追究制度。5.依法監(jiān)管原則：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理活動應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管的合法性、規(guī)范性和有效性。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)履行出資人職責(zé)1.制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：指導(dǎo)國有企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，審核國有企業(yè)的年度經(jīng)營計劃和投資計劃，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。2.委派董事監(jiān)事：按照有關(guān)規(guī)定，向所監(jiān)管國有企業(yè)委派股東代表、董事、監(jiān)事，推薦高級管理人員，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行考核、評價和獎懲。3.資產(chǎn)收益管理：依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)所監(jiān)管國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益的收繳、管理和使用，制定國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和辦法，組織編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。監(jiān)督管理1.資產(chǎn)監(jiān)督：建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。2.財務(wù)監(jiān)督：加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督，定期對國有企業(yè)的財務(wù)報表進(jìn)行審計，監(jiān)督國有企業(yè)執(zhí)行國家財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的情況。3.業(yè)績考核：建立健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核評價，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。4.重大事項監(jiān)管：對國有企業(yè)的重大事項，如重大投資、重大資產(chǎn)處置、重大產(chǎn)權(quán)變動等，進(jìn)行審核或?qū)徟?，確保國有企業(yè)的重大決策符合國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管要求。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)登記1.登記范圍：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記等。2.登記程序：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，向國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交產(chǎn)權(quán)登記申請文件和相關(guān)資料。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)提交的產(chǎn)權(quán)登記申請文件和相關(guān)資料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以辦理產(chǎn)權(quán)登記；不符合規(guī)定的，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，并書面告知國有企業(yè)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1.轉(zhuǎn)讓原則：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償、公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。2.轉(zhuǎn)讓程序：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：制定轉(zhuǎn)讓方案：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，明確轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的基本情況、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓價款支付方式、受讓方資格條件等內(nèi)容。清產(chǎn)核資：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。評估作價：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估作價，評估結(jié)果報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。信息披露：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開披露轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的基本情況、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓價款支付方式、受讓方資格條件等內(nèi)容，廣泛征集受讓方。受讓方資格審查：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對征集到的受讓方進(jìn)行資格審查，符合受讓方資格條件的，確定為受讓方。簽訂轉(zhuǎn)讓合同：國有企業(yè)與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)權(quán)交易：國有企業(yè)與受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。價款支付：受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定，及時支付轉(zhuǎn)讓價款。國有企業(yè)收到轉(zhuǎn)讓價款后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。國有股權(quán)管理1.股權(quán)設(shè)置：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置國有股權(quán)，確保國有股權(quán)的控股地位或相對控股地位。2.股權(quán)變動：國有企業(yè)國有股權(quán)發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核或?qū)徟Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)國有股權(quán)變動的申請文件和相關(guān)資料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，并書面告知國有企業(yè)。國有企業(yè)財務(wù)管理財務(wù)制度建設(shè)1.制定財務(wù)管理制度：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定財務(wù)管理制度，明確財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督等方面的規(guī)定。2.完善內(nèi)部控制制度：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對財務(wù)活動的內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險。預(yù)算管理1.編制預(yù)算：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，編制年度財務(wù)預(yù)算，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。2.執(zhí)行預(yù)算：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度財務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。3.調(diào)整預(yù)算：國有企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核或?qū)徟?。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算調(diào)整的申請文件和相關(guān)資料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，并書面告知國有企業(yè)。成本費用管理1.成本費用核算：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)成本費用核算，準(zhǔn)確計算成本費用，確保成本費用核算的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。2.成本費用控制：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全成本費用控制制度，加強(qiáng)對成本費用的控制，降低成本費用水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。利潤分配管理1.制定利潤分配政策：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定利潤分配政策，明確利潤分配的原則、方式、比例等內(nèi)容。2.利潤分配方案：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照利潤分配政策，制定年度利潤分配方案，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)年度利潤分配方案進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以備案；不符合規(guī)定的，不予備案，并書面告知國有企業(yè)。國有企業(yè)投資管理投資決策程序1.編制投資計劃：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，編制年度投資計劃，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。2.可行性研究：國有企業(yè)對重大投資項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，組織專家對投資項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行論證，確保投資項目的可行性。3.決策審批：國有企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，報國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核或?qū)徟?。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)投資項目的申請文件和相關(guān)資料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)，并書面告知國有企業(yè)。投資風(fēng)險管理1.風(fēng)險評估：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對投資項目進(jìn)行風(fēng)險評估，識別投資項目可能面臨的風(fēng)險，如市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。2.風(fēng)險監(jiān)控：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資項目的風(fēng)險監(jiān)控，及時掌握投資項目的進(jìn)展情況和風(fēng)險狀況，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題及時采取措施進(jìn)行處理。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理選任與聘任1.選任方式：國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的選任方式包括委任制、聘任制等。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行選任或聘任。2.任職條件：國有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有較高的政治素質(zhì)和管理能力：能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和決策能力。具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗：熟悉企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，具有與擔(dān)任職務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。具有良好的職業(yè)道德和廉潔自律意識：遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，誠實守信，廉潔奉公。考核與評價1.考核內(nèi)容：國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容包括經(jīng)營業(yè)績考核和綜合評價考核。經(jīng)營業(yè)績考核主要考核國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)完成情況；綜合評價考核主要考核國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營業(yè)績、廉潔自律等方面的情況。2.考核方式：國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核方式包括年度考核、任期考核等。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評價，并將考核評價結(jié)果作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、獎懲的重要依據(jù)。薪酬與激勵1.薪酬制度：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，合理確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)。2.激勵機(jī)制：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵機(jī)制，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎勵，激勵國有企業(yè)負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部各部門和所屬單位的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)經(jīng)營活動的合法合規(guī)。2.外部監(jiān)督：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有企業(yè)的外部監(jiān)督，定期對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促國有企業(yè)進(jìn)行整改。法律責(zé)任1.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.國有企業(yè)責(zé)任：國有企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記的；未按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的；未按照規(guī)定進(jìn)行國有股權(quán)管理的；未按照規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理的；未按照規(guī)定進(jìn)行投資管理的；未按照規(guī)定進(jìn)行負(fù)責(zé)人管理的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。附則解釋權(quán)本辦法由廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。