廣告管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。（三）基本原則廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、健康、誠(chéng)信的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)。二、廣告主管理（一）廣告主定義本辦法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。（二）主體資格要求1.廣告主應(yīng)當(dāng)具有合法經(jīng)營(yíng)資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.從事特殊商品或者服務(wù)廣告活動(dòng)的廣告主，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可或者批準(zhǔn)文件。（三）廣告內(nèi)容提供1.廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實(shí)、合法、有效的證明文件。2.廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布內(nèi)容虛假或者引人誤解的廣告。（四）廣告標(biāo)識(shí)要求廣告主發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明其真實(shí)身份和聯(lián)系方式，使消費(fèi)者能夠識(shí)別廣告主。三、廣告經(jīng)營(yíng)者管理（一）廣告經(jīng)營(yíng)者定義本辦法所稱廣告經(jīng)營(yíng)者，是指接受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。（二）資質(zhì)條件1.廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。2.從事廣告代理業(yè)務(wù)的廣告經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具有與廣告代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員、資金和經(jīng)營(yíng)能力。（三）業(yè)務(wù)承接要求1.廣告經(jīng)營(yíng)者承接廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與廣告主或者廣告發(fā)布者簽訂書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)承接的廣告業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，對(duì)內(nèi)容虛假或者引人誤解的廣告，不得設(shè)計(jì)、制作、代理。（四）廣告制作規(guī)范1.廣告經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)、制作廣告，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)廣告管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得含有法律、法規(guī)禁止的內(nèi)容。2.廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定的時(shí)間、質(zhì)量要求完成廣告制作任務(wù)。四、廣告發(fā)布者管理（一）廣告發(fā)布者定義本辦法所稱廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。（二）資質(zhì)條件1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。2.廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門(mén)從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備，并向縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理廣告發(fā)布登記。（三）廣告發(fā)布審查1.廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)內(nèi)容虛假或者引人誤解的廣告，不得發(fā)布。2.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告審查制度，配備必要的廣告審查人員，對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。（四）廣告發(fā)布記錄與檔案管理1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄廣告發(fā)布的時(shí)間、內(nèi)容、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者等信息，并建立廣告檔案。2.廣告檔案應(yīng)當(dāng)保存至少兩年，以備市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查詢。五、廣告內(nèi)容準(zhǔn)則（一）一般準(zhǔn)則1.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得含有違背公序良俗、損害社會(huì)公共利益的內(nèi)容。3.廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布廣告。通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。（二）禁止性規(guī)定1.廣告不得含有下列內(nèi)容：損害國(guó)家尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌；使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙社會(huì)安定和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容，以及貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)的內(nèi)容；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。2.廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。3.廣告不得未經(jīng)授權(quán)使用他人名義或者形象。（三）特殊商品廣告準(zhǔn)則1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；說(shuō)明治愈率或者有效率；與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。藥品廣告的內(nèi)容不得與國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)按藥品說(shuō)明書(shū)或者在藥師指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)和使用”。推薦給個(gè)人自用的醫(yī)療器械的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)仔細(xì)閱讀產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)或者在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)和使用”。醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證明文件中有禁忌內(nèi)容、注意事項(xiàng)的，廣告中應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“禁忌內(nèi)容或者注意事項(xiàng)詳見(jiàn)說(shuō)明書(shū)”。2.保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；利用廣告代言人作推薦、證明；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。3.農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告不得含有下列內(nèi)容：表示功效、安全性的斷言或者保證；利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明；說(shuō)明有效率；違反安全使用規(guī)程的文字、語(yǔ)言或者畫(huà)面；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。4.煙草廣告不得含有下列內(nèi)容：吸煙形象；未成年人形象；鼓勵(lì)、慫恿吸煙的內(nèi)容；表示吸煙有利人體健康、解除疲勞、緩解精神緊張的內(nèi)容；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。5.酒類廣告不得含有下列內(nèi)容：誘導(dǎo)、慫恿飲酒或者宣傳無(wú)節(jié)制飲酒；出現(xiàn)飲酒的動(dòng)作；表現(xiàn)駕駛車、船、飛機(jī)等活動(dòng)；明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。六、廣告活動(dòng)規(guī)范（一）廣告合同廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括廣告內(nèi)容、廣告費(fèi)用、支付方式、廣告發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒介、違約責(zé)任等條款。（二）廣告收費(fèi)廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取廣告費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）廣告活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為廣告活動(dòng)中不得有下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：1.采取賄賂或者變相賄賂等不正當(dāng)手段招攬廣告業(yè)務(wù)；2.貶低其他廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者或者廣告代言人；3.對(duì)商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；4.違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的其他行為。（四）廣告活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)廣告活動(dòng)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不得侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣告監(jiān)督管理工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以行使下列職權(quán)：1.對(duì)涉嫌從事違法廣告活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；2.詢問(wèn)涉嫌違法當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；3.要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；4.查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料；5.查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等財(cái)物；6.責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告；7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。（二）廣告監(jiān)測(cè)與檢查市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)廣告活動(dòng)的日常監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以查處。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)情況，對(duì)涉嫌違法的廣告進(jìn)行檢查。（三）投訴舉報(bào)處理任何單位或者個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴、舉報(bào)違法廣告活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理投訴、舉報(bào)，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）一般違法行為的處罰廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款：1.廣告內(nèi)容違反廣告內(nèi)容準(zhǔn)則的；2.廣告標(biāo)識(shí)不符合要求的；3.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未按照規(guī)定對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查的；4.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未建立、健全廣告審查制度的；5.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未如實(shí)記錄廣告發(fā)布信息并建立廣告檔案的；6.廣告活動(dòng)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的。（二）虛假?gòu)V告的處罰廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假?gòu)V告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門(mén)暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。（三）特殊商品廣告違法行為的處罰1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定處罰。2.農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定處罰。3.煙草廣告違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)