政府國資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)政府國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益，保障國有資產(chǎn)的保值增值，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.國家所有原則：政府國有資產(chǎn)屬于國家所有，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。地方政府按照國務(wù)院規(guī)定代表國家對(duì)本地區(qū)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。2.分級(jí)管理原則：政府國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)政府分別對(duì)其授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。3.政企分開原則：政府與所出資企業(yè)在職能、機(jī)構(gòu)、人員等方面相互分開，政府不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。4.所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則：政府作為國有資產(chǎn)的所有者，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利；所出資企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行占有、使用和依法處置。5.保值增值原則：通過有效的管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱國資委），代表政府履行出資人職責(zé)。國資委根據(jù)工作需要，可以設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)和派出監(jiān)事會(huì)。（二）主要職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策，起草國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定有關(guān)規(guī)章制度。2.根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，研究制定所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)所出資企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3.按照規(guī)定權(quán)限，代表政府對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。4.負(fù)責(zé)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作；依法對(duì)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，建立所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，對(duì)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行考核。5.負(fù)責(zé)所出資企業(yè)工資分配管理工作，制定所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配政策并組織實(shí)施。6.按照有關(guān)規(guī)定，代表政府向所出資企業(yè)派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等人員，負(fù)責(zé)其日常管理工作。7.依法對(duì)所出資企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行審核或決定，依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。8.指導(dǎo)和監(jiān)督所出資企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作，建立健全所出資企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善內(nèi)部控制制度。9.負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中涉及的其他事項(xiàng)。三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍包括：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司等單位中，由國家出資形成的資產(chǎn)。2.產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，準(zhǔn)確界定國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向國資委辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。2.企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件資料，包括企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照副本、出資證明、驗(yàn)資報(bào)告等。國資委應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)提交的文件資料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1.所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。2.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。3.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。4.國資委負(fù)責(zé)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。（四）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處1.所出資企業(yè)之間或所出資企業(yè)與其他單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟。2.國資委受理產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出調(diào)解意見，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。四、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理（一）運(yùn)營主體所出資企業(yè)是國有資產(chǎn)的運(yùn)營主體，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高運(yùn)營效率。（二）運(yùn)營方式1.所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益。2.鼓勵(lì)所出資企業(yè)通過股份制改造、上市融資、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和資源的優(yōu)化配置。3.所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的管理，建立健全投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，確保投資項(xiàng)目的可行性和收益性。（三）收益管理1.所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳國有資本收益。國有資本收益包括利潤收入、股利和股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等。2.國資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有資本收益的管理，按照規(guī)定編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要用于國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面。五、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營、投資等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)營。2.所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要的審計(jì)人員，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（二）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督1.國資委向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營效益、國有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)事會(huì)成員由國資委任命，監(jiān)事會(huì)主席由國資委指定。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，不得在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。3.監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向國資委報(bào)告工作，對(duì)企業(yè)存在的問題提出監(jiān)督意見和建議。國資委應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)事會(huì)的報(bào)告，及時(shí)采取措施，督促企業(yè)整改。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)國有資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可以向國資委或有關(guān)部門舉報(bào)。2.國資委應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)受理制度，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理，并對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)所出資企業(yè)的處罰所出資企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國資委責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：1.未按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)的；2.未按照規(guī)定上繳國有資本收益的；3.違反規(guī)定進(jìn)行投資、擔(dān)保等活動(dòng)，造成國有資產(chǎn)損失的；4.拒絕、阻礙國有資產(chǎn)監(jiān)督