成本水價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)成本水價(jià)管理，規(guī)范水價(jià)形成機(jī)制，合理補(bǔ)償供水成本，保障供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，維護(hù)用水戶合法權(quán)益，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供水企業(yè)的成本水價(jià)管理活動(dòng)，包括城市公共供水、農(nóng)村集中供水等各類供水形式。（三）基本原則1.合理補(bǔ)償原則：水價(jià)應(yīng)能夠合理補(bǔ)償供水企業(yè)為提供供水服務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用，保障供水企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。2.公平負(fù)擔(dān)原則：根據(jù)用水戶的用水性質(zhì)、用水量等因素，合理確定水價(jià)結(jié)構(gòu)，使用水戶公平負(fù)擔(dān)供水成本。3.促進(jìn)節(jié)約原則：通過價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率。4.依法依規(guī)原則：成本水價(jià)管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保水價(jià)制定和調(diào)整的合法性、規(guī)范性。二、成本核算（一）成本核算對(duì)象以供水企業(yè)為核算主體，按照不同供水區(qū)域、供水環(huán)節(jié)等確定成本核算對(duì)象。（二）成本項(xiàng)目1.原水成本：包括原水采購價(jià)格、原水運(yùn)輸費(fèi)用、原水凈化處理費(fèi)用等。2.制水成本：涵蓋制水過程中消耗的原材料、燃料動(dòng)力、人工費(fèi)用、設(shè)備折舊及維修費(fèi)用等。3.輸配水成本：包含輸配水管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用、泵站運(yùn)行費(fèi)用、計(jì)量設(shè)施費(fèi)用等。4.期間費(fèi)用：主要有管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。管理費(fèi)用包括企業(yè)行政管理部門為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；銷售費(fèi)用是指企業(yè)在銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)等過程中發(fā)生的費(fèi)用；財(cái)務(wù)費(fèi)用是指企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金等而發(fā)生的費(fèi)用。（三）成本核算方法1.直接成本核算：對(duì)于能夠直接歸屬到某一成本核算對(duì)象的成本費(fèi)用，直接計(jì)入該成本核算對(duì)象的成本。2.間接成本分?jǐn)偅簩?duì)于不能直接歸屬到某一成本核算對(duì)象的間接成本費(fèi)用，按照合理的方法進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)偡椒筛鶕?jù)成本費(fèi)用的性質(zhì)、與成本核算對(duì)象的關(guān)聯(lián)程度等因素確定，如按照供水量、供水面積、用水戶數(shù)等進(jìn)行分?jǐn)偂＃ㄋ模┏杀竞怂懔鞒?.成本數(shù)據(jù)收集：供水企業(yè)應(yīng)建立健全成本核算基礎(chǔ)資料收集制度，定期收集與成本核算相關(guān)的各類原始憑證和數(shù)據(jù)，包括物資采購發(fā)票、人員工資發(fā)放記錄、設(shè)備運(yùn)行記錄、水電費(fèi)發(fā)票等。2.成本數(shù)據(jù)整理：對(duì)收集到的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分類、匯總，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。3.成本核算與分析：按照確定的成本核算方法和流程，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行核算，并定期進(jìn)行成本分析，找出成本變動(dòng)原因，提出成本控制措施和建議。三、水價(jià)制定（一）定價(jià)原則1.成本加成原則：在合理核算供水成本的基礎(chǔ)上，加上一定的利潤(rùn)空間，確定水價(jià)。利潤(rùn)水平應(yīng)根據(jù)行業(yè)平均利潤(rùn)率等因素合理確定，既要保障供水企業(yè)的合理收益，又要防止過高的利潤(rùn)水平。2.階梯式水價(jià)原則：實(shí)行階梯式水價(jià)制度，根據(jù)用水戶的用水量分為不同的階梯，每個(gè)階梯執(zhí)行不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用水量越多，水價(jià)越高，以促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。3.分類定價(jià)原則：根據(jù)用水戶的用水性質(zhì)，如居民生活用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水、特種行業(yè)用水等，分別制定不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同用水性質(zhì)的成本差異和需求特點(diǎn)。（二）定價(jià)方法1.基本水價(jià)計(jì)算：基本水價(jià)=（供水總成本+合理利潤(rùn)）÷供水總量。其中，供水總成本按照本辦法第二章成本核算的規(guī)定進(jìn)行核算；合理利潤(rùn)根據(jù)行業(yè)平均利潤(rùn)率等因素確定，可參考公式：合理利潤(rùn)=供水凈資產(chǎn)×行業(yè)平均利潤(rùn)率。2.階梯式水價(jià)制定：根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、用水需求等因素，確定階梯水量劃分標(biāo)準(zhǔn)和各階梯水價(jià)加價(jià)幅度。一般來說，第一階梯水量應(yīng)滿足居民基本生活用水需求，水價(jià)相對(duì)較低；第二階梯水量在第一階梯基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，水價(jià)適度提高；第三階梯水量為較高用水量，水價(jià)大幅提高。3.分類水價(jià)制定：對(duì)于不同用水性質(zhì)的水價(jià)，根據(jù)各類用水的成本差異，在基本水價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。例如，工業(yè)用水由于用水量較大、對(duì)水質(zhì)要求相對(duì)較低等特點(diǎn)，其水價(jià)可適當(dāng)?shù)陀诰用裆钣盟?；商業(yè)用水和特種行業(yè)用水由于用水需求具有特殊性，對(duì)供水設(shè)施和服務(wù)的要求較高，其水價(jià)可適當(dāng)高于居民生活用水。（三）定價(jià)程序1.成本監(jiān)審：價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行監(jiān)審，審核成本的真實(shí)性、合理性。成本監(jiān)審應(yīng)遵循國家相關(guān)成本監(jiān)審辦法的規(guī)定，按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。2.價(jià)格聽證：在制定或調(diào)整水價(jià)時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)組織召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。聽證會(huì)參加人員應(yīng)包括消費(fèi)者代表、供水企業(yè)代表、專家學(xué)者、政府有關(guān)部門代表等。3.價(jià)格審批：價(jià)格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果和價(jià)格聽證情況，按照定價(jià)原則和方法，提出水價(jià)調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。4.價(jià)格公示：經(jīng)政府批準(zhǔn)的水價(jià)調(diào)整方案，由供水企業(yè)通過多種方式向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期不少于規(guī)定天數(shù)，公示內(nèi)容應(yīng)包括水價(jià)調(diào)整的原因、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間等。四、水價(jià)調(diào)整（一）調(diào)整條件1.成本變動(dòng)：當(dāng)供水企業(yè)的主要原材料價(jià)格、人工成本、能源價(jià)格等發(fā)生較大變化，導(dǎo)致供水成本明顯增加，且通過企業(yè)自身努力無法消化時(shí)，可申請(qǐng)調(diào)整水價(jià)。2.政策調(diào)整：國家或地方出臺(tái)新的政策法規(guī)，對(duì)供水行業(yè)產(chǎn)生重大影響，需要調(diào)整水價(jià)的，按照相關(guān)政策執(zhí)行。3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水需求發(fā)生較大變化，或者為了促進(jìn)水資源節(jié)約與合理利用等需要，可對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。（二）調(diào)整程序水價(jià)調(diào)整程序與定價(jià)程序基本相同，包括成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、價(jià)格審批、價(jià)格公示等環(huán)節(jié)。供水企業(yè)應(yīng)在滿足調(diào)整條件后，向價(jià)格主管部門提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，并提交相關(guān)成本變動(dòng)資料、調(diào)整方案等。價(jià)格主管部門按照規(guī)定程序進(jìn)行審核和審批，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)整結(jié)果。五、價(jià)格監(jiān)管（一）監(jiān)管主體價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)供水價(jià)格的監(jiān)管工作，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)供水企業(yè)的成本水價(jià)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)管內(nèi)容1.成本監(jiān)管：檢查供水企業(yè)成本核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，成本費(fèi)用支出是否符合相關(guān)規(guī)定，有無虛增成本、亂攤費(fèi)用等行為。2.水價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管：監(jiān)督供水企業(yè)是否按照規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無擅自提高或降低水價(jià)、變相漲價(jià)等價(jià)格違法行為。3.價(jià)格公示情況監(jiān)管：檢查供水企業(yè)是否按照要求進(jìn)行水價(jià)公示，公示內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）監(jiān)管措施1.定期檢查：價(jià)格主管部門定期對(duì)供水企業(yè)的成本水價(jià)管理情況進(jìn)行檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)群眾舉報(bào)、媒體曝光等情況，對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理價(jià)格違法行為。3.建立舉報(bào)制度：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)供水企業(yè)的價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬