新疆概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)新疆地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆實(shí)際情況制定本辦法。建設(shè)項(xiàng)目概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是確定建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，也是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干、控制施工圖預(yù)算和考核建設(shè)項(xiàng)目成本的依據(jù)。準(zhǔn)確合理的概算對(duì)于保障項(xiàng)目順利實(shí)施、優(yōu)化資源配置、防止投資失控具有至關(guān)重要的意義。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的概算管理。包括但不限于工業(yè)與民用建筑、交通運(yùn)輸、水利水電、能源、通信等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則概算編制必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)，確保各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取符合規(guī)定，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.完整性原則全面涵蓋建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等，不得遺漏重要項(xiàng)目。3.準(zhǔn)確性原則依據(jù)充分的基礎(chǔ)資料和合理的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行編制，確保概算能夠真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投資需求，避免高估或低估。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則考慮項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)可能出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)、政策變化等因素，預(yù)留適當(dāng)?shù)恼{(diào)整空間，以便在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料。3.工程所在地的建設(shè)工程定額、指標(biāo)、價(jià)格信息及市場(chǎng)價(jià)格行情。4.類似工程的造價(jià)資料及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)。建筑工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)形式、建筑面積、建筑高度等因素，按照相應(yīng)的工程定額或指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)應(yīng)根據(jù)設(shè)備的選型、規(guī)格、數(shù)量及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估算，并考慮設(shè)備的運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)保管費(fèi)等。安裝工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)設(shè)備的安裝要求、安裝工藝及相應(yīng)的安裝工程定額進(jìn)行計(jì)算。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用土地使用費(fèi)：按照土地取得方式及相關(guān)規(guī)定計(jì)算，如土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等。建設(shè)管理費(fèi)：包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況計(jì)算?？尚行匝芯抠M(fèi)：依據(jù)項(xiàng)目可行性研究的工作量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。研究試驗(yàn)費(fèi)：按照項(xiàng)目需要進(jìn)行的研究試驗(yàn)內(nèi)容及費(fèi)用估算?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)：根據(jù)工程勘察設(shè)計(jì)的工作量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)：按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行估算。場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況及相關(guān)規(guī)定計(jì)算。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備其他費(fèi)：包括出國(guó)人員費(fèi)用、國(guó)外工程技術(shù)人員來(lái)華費(fèi)用、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、分期或延期付款利息、擔(dān)保費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)鑒定費(fèi)等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合同約定計(jì)算。工程保險(xiǎn)費(fèi)：根據(jù)工程的風(fēng)險(xiǎn)程度及保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)：按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用計(jì)算。特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)：按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。市政公用設(shè)施費(fèi)：根據(jù)項(xiàng)目所在地的市政公用設(shè)施配套要求及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。3.預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)：以工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和為基數(shù)，乘以基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率計(jì)算。基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程所在地的地質(zhì)條件等因素確定。價(jià)差預(yù)備費(fèi)：根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格指數(shù)，按照估算年份價(jià)格水平的投資額為基數(shù)，采用復(fù)利方法計(jì)算。價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工期內(nèi)可能發(fā)生的價(jià)格上漲因素。（三）編制程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并同時(shí)開展概算編制工作。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，按照概算編制依據(jù)，認(rèn)真收集基礎(chǔ)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，合理確定工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等。3.在編制過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)與建設(shè)單位充分溝通，對(duì)概算中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和分析，確保概算的準(zhǔn)確性和合理性。4.概算編制完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提交概算文件，包括概算書、編制說(shuō)明等。概算書應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行編制，編制說(shuō)明應(yīng)詳細(xì)闡述概算編制的依據(jù)、方法、各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程及調(diào)整情況等。5.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)概算文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查概算的編制依據(jù)是否充分、編制內(nèi)容是否完整、費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確、是否符合項(xiàng)目實(shí)際情況等。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。三、概算審批（一）審批權(quán)限1.自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批總投資1億元及以上的建設(shè)項(xiàng)目概算。2.各地（州、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批總投資1億元以下、5000萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目概算。3.總投資5000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目概算，由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位自行審批，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革委備案。（二）審批程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在概算文件編制完成并經(jīng)內(nèi)部審查通過(guò)后，向相應(yīng)的發(fā)展改革委報(bào)送概算審批申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)文件、概算文件及編制說(shuō)明等。2.發(fā)展改革委收到申請(qǐng)文件后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行受理，并組織相關(guān)部門和專家對(duì)概算進(jìn)行審查。審查方式可采用會(huì)議審查、函審等形式。3.審查過(guò)程中，發(fā)展改革委可要求項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)概算中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和解釋。如發(fā)現(xiàn)概算存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出修改意見，要求項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改。4.經(jīng)審查通過(guò)的概算，發(fā)展改革委應(yīng)下達(dá)概算批復(fù)文件。概算批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)投資控制的最高限額，項(xiàng)目建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)變更管理。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致概算需要調(diào)整的。2.主要設(shè)備、材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)規(guī)定幅度，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響的。3.因不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整概算的。4.其他特殊原因，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，需要調(diào)整概算的。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在上述調(diào)整條件發(fā)生后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析評(píng)估，提出概算調(diào)整申請(qǐng)，并附詳細(xì)的調(diào)整說(shuō)明和計(jì)算依據(jù)。2.調(diào)整說(shuō)明應(yīng)包括調(diào)整的原因、調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整前后的概算對(duì)比情況等。計(jì)算依據(jù)應(yīng)包括相關(guān)政策文件、價(jià)格信息、合同協(xié)議等。3.項(xiàng)目建設(shè)單位將概算調(diào)整申請(qǐng)報(bào)送原審批部門，原審批部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。審查程序與概算審批程序相同。4.經(jīng)審查批準(zhǔn)的概算調(diào)整文件，作為項(xiàng)目建設(shè)投資控制的依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照調(diào)整后的概算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地（州、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬建設(shè)項(xiàng)目概算管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制是否符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。2.概算審批程序是否合規(guī)，審批結(jié)果是否符合項(xiàng)目實(shí)際情況。3.項(xiàng)目建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，有無(wú)超概算投資的情況。4.概算調(diào)整是否符合規(guī)定的條件和程序，調(diào)整后的概算是否合理。5.建設(shè)項(xiàng)目概算管理的各項(xiàng)制度是否健全，執(zhí)行是否到位。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在概算編制、審批、調(diào)整過(guò)程中存在弄虛作假、高估冒算等行為的項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及相關(guān)責(zé)任人，由發(fā)展改革委或項(xiàng)目主管部門責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。2.對(duì)超概算投資的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革委或項(xiàng)目主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改，采取有效措施控制投資。對(duì)因管理不善、故意