張掖公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強張掖公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和運營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于張掖市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法依規(guī)開展公墓各項管理工作。2.公益優(yōu)先原則：保障公墓的公益性，滿足人民群眾基本殯葬需求。3.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合城市發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，合理規(guī)劃公墓布局。4.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬理念。5.規(guī)范服務(wù)原則：提高公墓服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)流程，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。（四）管理職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定公墓發(fā)展規(guī)劃，審批公墓建設(shè)項目，核發(fā)公墓經(jīng)營許可證等。2.自然資源部門：負(fù)責(zé)公墓用地的規(guī)劃、審批和管理，保障公墓建設(shè)合理用地需求。3.林業(yè)和草原部門：負(fù)責(zé)公墓建設(shè)涉及林地、草地使用的審核和監(jiān)管，指導(dǎo)公墓綠化工作。4.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)公墓經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，查處違法經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、林業(yè)和草原等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化規(guī)劃等內(nèi)容，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（三）公墓選址1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等區(qū)域。2.新建公墓應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒山、瘠地等非耕地。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部門審核同意后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.申請建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；可行性研究報告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地使用證明；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴數(shù)量。2.墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式或豎式，墓穴占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)骨灰堂、停車場、綠化區(qū)、祭掃設(shè)施等，完善服務(wù)功能。（三）工程質(zhì)量1.公墓建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法實行招投標(biāo)制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營許可證，并按照許可證核定的范圍從事經(jīng)營活動。2.申請公墓經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；土地使用證明；建設(shè)工程竣工驗收合格證明；其他相關(guān)材料。（二）收費管理1.公墓墓穴價格實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。政府指導(dǎo)價的公墓墓穴價格，由價格主管部門會同民政部門制定。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價，公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營單位不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，加強工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，包括墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)等。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照約定的時間和方式為喪屬提供安葬服務(wù)，不得無故拖延或拒絕。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動中形成的文件、資料進行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批文件、墓穴銷售合同、安葬記錄、祭掃記錄等。3.檔案保存期限不得少于規(guī)定年限，以備查閱。五、公墓使用（一）墓穴購買1.購買墓穴應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.墓穴使用期限一般為二十年，期滿后可以續(xù)租。3.禁止炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。（二）安葬管理1.骨灰安葬應(yīng)當(dāng)按照公墓規(guī)劃和墓穴使用合同進行，不得隨意安葬。2.安葬骨灰應(yīng)當(dāng)采用深埋、樹葬、花葬等生態(tài)環(huán)保方式，鼓勵推行節(jié)地生態(tài)安葬。3.禁止在公墓內(nèi)建造家族墓、活人墓等違法墓穴。（三）祭掃管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強祭掃管理，制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動安全、有序。2.祭掃人員應(yīng)當(dāng)遵守公墓管理規(guī)定，文明祭掃，不得在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提供必要的祭掃服務(wù)設(shè)施，如停車場、休息區(qū)、垃圾桶等，方便祭掃人員。六、公墓維護（一）設(shè)施維護1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對公墓內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護和更新，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。2.設(shè)施設(shè)備包括墓穴、墓碑、道路、綠化、排水、照明等。3.對損壞的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或更換，保障公墓環(huán)境整潔、美觀。（二）綠化養(yǎng)護1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強綠化養(yǎng)護管理，制定綠化養(yǎng)護計劃，定期進行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作。2.公墓綠化應(yīng)當(dāng)選擇適宜本地生長的植物品種，注重生態(tài)效益和景觀效果。3.保護公墓內(nèi)的古樹名木和珍稀植物，不得擅自砍伐、移植。（三）環(huán)境衛(wèi)生1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，保持公墓內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.定期清掃公墓內(nèi)的道路、廣場、墓穴等區(qū)域，及時清理垃圾和雜物。3.加強對公墓內(nèi)公共衛(wèi)生間的管理，定期進行清潔消毒，確保衛(wèi)生達標(biāo)。七、監(jiān)督檢查（一）部門監(jiān)督1.民政、自然資源、林業(yè)和草原、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公墓建設(shè)審批、經(jīng)營許可、收費管理、服務(wù)規(guī)范、檔案管理、設(shè)施維護等方面。3.對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對公墓管理工作進行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行舉報。2.民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理和處理舉報信息。3.對查證屬實的舉報，給予舉報人適當(dāng)獎勵。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；2.未取得公墓經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營公墓的；3.擅自擴大公墓建設(shè)規(guī)?；蚋淖児褂猛镜模?.炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位的；5.在公墓內(nèi)建造家族墓、活人墓等違法墓穴的；6.擅自提高公墓收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目的；7.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定明碼標(biāo)價或公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的；8.公墓經(jīng)營單位未按照約定提供安葬服務(wù)或無故拖延、拒絕的；9.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立健全檔案管理制度或檔案保存期限不符合要求的；10.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定對設(shè)施設(shè)備進行維護、綠化養(yǎng)護或環(huán)境衛(wèi)生管理的；11.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會同自然資源部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，并可處以罰款。2.對未取得公墓經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營公墓的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并可處以罰款。3.對擅自擴大公墓建設(shè)規(guī)?；蚋淖児褂猛镜?，由民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。4.對炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并可處以罰款。5.對在公墓內(nèi)建造家族墓、活人墓等違法墓穴的，由民政部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款。6.對擅自提高公墓收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目的，由價格主管部門依法予以處罰。7.對公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定明碼標(biāo)價或公示收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的，由價格主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。8.對公墓經(jīng)營單位未按照約定提供安葬服務(wù)或無故拖延、拒絕的，由民政部門責(zé)令改正，并處以罰款；給喪屬造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。9.對公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定建立健全檔案管理制度或檔案保存期限不符合要求的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。10.對公墓經(jīng)營單位