撂荒農(nóng)田管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)撂荒農(nóng)田管理，遏制農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)撂荒農(nóng)田的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，規(guī)范撂荒農(nóng)田管理行為，確保管理工作合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，采取有效措施防止耕地撂荒，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。3.分類指導(dǎo)原則根據(jù)撂荒農(nóng)田的不同情況，因地制宜，分類施策，實(shí)施精準(zhǔn)管理。4.激勵(lì)引導(dǎo)原則通過(guò)政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)耕復(fù)種的積極性，引導(dǎo)合理利用撂荒農(nóng)田。二、撂荒農(nóng)田的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）連續(xù)撂荒時(shí)間界定1.一年以上（含一年）未進(jìn)行耕種的常年農(nóng)作物耕地，包括水田、旱地等，認(rèn)定為撂荒農(nóng)田。2.多年生作物（如果樹(shù)、茶園等）連續(xù)棄管荒蕪一年以上（含一年）的，視為撂荒農(nóng)田。（二）特殊情況說(shuō)明1.因自然災(zāi)害、重大疫情等不可抗力因素導(dǎo)致農(nóng)田無(wú)法耕種，且在災(zāi)害或疫情影響消除后及時(shí)采取恢復(fù)耕種措施的，不認(rèn)定為撂荒農(nóng)田。2.因建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)等需要臨時(shí)占用農(nóng)田，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，且在占用期滿后及時(shí)恢復(fù)耕種的，不屬于撂荒農(nóng)田范疇。三、撂荒農(nóng)田的排查與統(tǒng)計(jì)（一）排查主體與責(zé)任1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)撂荒農(nóng)田的排查工作，明確具體責(zé)任人，確保排查工作全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。2.村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展排查工作，負(fù)責(zé)提供本村農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)情況及撂荒現(xiàn)狀等相關(guān)信息。（二）排查內(nèi)容與方式1.排查內(nèi)容詳細(xì)登記撂荒農(nóng)田的位置、面積、撂荒時(shí)間、土地承包經(jīng)營(yíng)主體、撂荒原因等信息。2.排查方式采取實(shí)地查看、農(nóng)戶走訪、查閱資料等相結(jié)合的方式進(jìn)行排查。對(duì)排查出的撂荒農(nóng)田，要現(xiàn)場(chǎng)拍照或錄像留存，形成清晰準(zhǔn)確的排查記錄。（三）統(tǒng)計(jì)上報(bào)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將撂荒農(nóng)田排查統(tǒng)計(jì)情況匯總上報(bào)至縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。四、撂荒農(nóng)田的復(fù)耕復(fù)種措施（一）宣傳動(dòng)員1.加強(qiáng)政策宣傳通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳耕地保護(hù)政策和撂荒農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種的重要意義，提高農(nóng)民和社會(huì)各界對(duì)保護(hù)耕地、防止撂荒的認(rèn)識(shí)。2.開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)民提供復(fù)耕復(fù)種技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)種植方法和管理技術(shù)，提高復(fù)耕復(fù)種成效。（二）分類施策1.對(duì)于因勞動(dòng)力外出等原因?qū)е铝袒牡霓r(nóng)田鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。對(duì)流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)田并進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予一定的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持。支持代耕代種，鼓勵(lì)本村有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶或周邊農(nóng)戶為撂荒農(nóng)田承包戶代耕代種，按照實(shí)際耕種面積給予代耕代種補(bǔ)貼。2.對(duì)于因土地條件差等原因?qū)е铝袒牡霓r(nóng)田加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)田灌溉、排水、道路等條件，提高土地耕種適宜性。對(duì)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。推廣適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種，針對(duì)撂荒農(nóng)田的土壤狀況和地理?xiàng)l件，選擇耐旱、耐瘠薄、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種和先進(jìn)種植技術(shù)，提高土地產(chǎn)出效益。（三）監(jiān)督檢查1.建立復(fù)耕復(fù)種進(jìn)度跟蹤制度縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期對(duì)撂荒農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握復(fù)耕復(fù)種進(jìn)度，督促責(zé)任主體按時(shí)完成復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)對(duì)復(fù)耕復(fù)種過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，確保復(fù)耕復(fù)種質(zhì)量達(dá)到要求，避免粗放式耕種和掠奪式經(jīng)營(yíng)。五、撂荒農(nóng)田的流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則撂荒農(nóng)田流轉(zhuǎn)必須遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。2.不改變土地用途原則流轉(zhuǎn)后的撂荒農(nóng)田必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流出方提出申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（流出方）向村民委員會(huì)提出撂荒農(nóng)田流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，提交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、身份證明等相關(guān)材料。2.村民委員會(huì)審核村民委員會(huì)對(duì)流出方的申請(qǐng)進(jìn)行審核，核實(shí)土地權(quán)屬、面積、撂荒情況等信息，并征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)。3.發(fā)布流轉(zhuǎn)信息經(jīng)審核同意后，村民委員會(huì)通過(guò)村公告欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道發(fā)布撂荒農(nóng)田流轉(zhuǎn)信息，包括流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)條件等。4.流入方洽談與簽約有意向的流入方與流出方進(jìn)行洽談，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)村民委員會(huì)備案。5.辦理備案登記村民委員會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案登記，建立撂荒農(nóng)田流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，記錄流轉(zhuǎn)土地的基本情況、流轉(zhuǎn)雙方信息、流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)1.搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立健全撂荒農(nóng)田流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。2.加強(qiáng)中介服務(wù)管理鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，但要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為，防止侵害農(nóng)民利益。六、撂荒農(nóng)田的扶持政策（一）財(cái)政補(bǔ)貼1.復(fù)耕復(fù)種補(bǔ)貼對(duì)主動(dòng)復(fù)耕復(fù)種撂荒農(nóng)田的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予一定的復(fù)耕復(fù)種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)復(fù)耕復(fù)種面積、種植作物品種等因素確定，具體補(bǔ)貼辦法由縣級(jí)人民政府制定。2.流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼對(duì)流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)田并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照流轉(zhuǎn)面積給予流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高土地利用效率。（二）項(xiàng)目支持1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加大對(duì)撂荒農(nóng)田集中區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施維修改造等項(xiàng)目，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持在撂荒農(nóng)田上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目資金扶持、貸款貼息等政策支持。（三）金融信貸支持1.加大信貸投放力度金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)撂荒農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。2.簡(jiǎn)化貸款手續(xù)優(yōu)化貸款審批流程，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷高效的金融服務(wù)。七、撂荒農(nóng)田的監(jiān)督考核（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒農(nóng)田管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)撂荒農(nóng)田管理工作的具體組織實(shí)施和日常監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。（二）考核內(nèi)容與指標(biāo)1.考核內(nèi)容包括撂荒農(nóng)田排查統(tǒng)計(jì)情況、復(fù)耕復(fù)種任務(wù)完成情況、流轉(zhuǎn)管理情況、扶持政策落實(shí)情況等。2.考核指標(biāo)設(shè)定撂荒農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種率、流轉(zhuǎn)率等具體考核指標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分辦法。（三）結(jié)果運(yùn)用1.將撂荒農(nóng)田管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)撂荒農(nóng)田管理工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。對(duì)因工作失職導(dǎo)致農(nóng)田撂荒問(wèn)題嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）對(duì)承包農(nóng)戶的責(zé)任追究1.承包農(nóng)戶無(wú)故撂荒農(nóng)田的，由發(fā)包方進(jìn)行督促，經(jīng)督促仍不改正的，發(fā)包方有權(quán)依法收回撂荒農(nóng)田的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按照合同約定追究違約責(zé)任。2.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)，擅自改變撂荒農(nóng)田用途的承包農(nóng)戶，依法予以處罰，責(zé)令限期恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二）對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任追究1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)田后，未按照合同約定進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成土地撂荒的，按照流轉(zhuǎn)合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，并依法予以處理。2.對(duì)擅自改變撂荒農(nóng)田流轉(zhuǎn)用途的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依法責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除流轉(zhuǎn)合同，收回流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（三）對(duì)相關(guān)部門和工作人員的責(zé)任追究1.各級(jí)政府及有關(guān)部門工作