慈善組織管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范慈善組織的運(yùn)作，確保慈善活動(dòng)合法、透明、高效地開(kāi)展，保護(hù)捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，踐行社會(huì)責(zé)任。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類慈善組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：慈善組織的一切活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，依照章程開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得違反法律規(guī)定和社會(huì)公德。2.公開(kāi)透明原則：慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)組織信息、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。3.誠(chéng)實(shí)守信原則：慈善組織應(yīng)秉持誠(chéng)信理念，如實(shí)履行對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的承諾，不得欺詐、誤導(dǎo)公眾。4.非營(yíng)利性原則：慈善組織的財(cái)產(chǎn)及其孳息不得用于分配，全部用于慈善目的，實(shí)現(xiàn)公益使命。二、組織設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有規(guī)范的名稱：名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)慈善宗旨，不得含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容，且與已登記的其他慈善組織名稱有明顯區(qū)別。2.有必要的財(cái)產(chǎn)：慈善組織應(yīng)當(dāng)具備與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，原始基金必須為到賬貨幣資金，且符合法定數(shù)額要求。3.有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人：組織機(jī)構(gòu)應(yīng)健全，負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的民事行為能力、管理能力和專業(yè)知識(shí)，無(wú)不良信用記錄。4.有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍：宗旨應(yīng)符合慈善事業(yè)發(fā)展要求，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)具體、明確，與宗旨相符。5.有固定的住所：慈善組織應(yīng)有相對(duì)固定的住所，能夠滿足其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備：發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)提交籌備申請(qǐng)書(shū)、章程草案、驗(yàn)資證明和住所證明等材料，申請(qǐng)籌備成立慈善組織。2.籌備審批：登記管理機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)籌備的決定。批準(zhǔn)籌備的，發(fā)給籌備批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。3.召開(kāi)成立大會(huì)：籌備成立的慈善組織應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起六個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。4.登記發(fā)證：登記管理機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)登記文件之日起三十日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給慈善組織法人登記證書(shū)；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。三、組織機(jī)構(gòu)（一）決策機(jī)構(gòu)1.會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)：是慈善組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使章程制定和修改、選舉和罷免理事、審議理事會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、決定終止事宜等職權(quán)。2.理事會(huì)：是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)慈善組織的日常工作，制定年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算等，決定重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、重要人事任免等事項(xiàng)。理事會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，人數(shù)應(yīng)符合章程規(guī)定，且不得少于三人。（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.秘書(shū)處：負(fù)責(zé)慈善組織的日常運(yùn)營(yíng)管理，執(zhí)行理事會(huì)的決議，處理組織的各項(xiàng)事務(wù)，包括項(xiàng)目策劃與實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、信息公開(kāi)等工作。2.各部門(mén)職責(zé)：根據(jù)慈善組織的業(yè)務(wù)范圍和工作需要，合理設(shè)置部門(mén)，明確各部門(mén)職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。例如，項(xiàng)目部門(mén)負(fù)責(zé)慈善項(xiàng)目的策劃、申報(bào)、執(zhí)行和監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織的形象宣傳和信息發(fā)布等。（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)是慈善組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)的運(yùn)作和組織的財(cái)務(wù)狀況，檢查組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，對(duì)理事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、法規(guī)、章程或者會(huì)員大會(huì)決議的理事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議等。監(jiān)事會(huì)成員不得少于三人，其中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的監(jiān)事由捐贈(zèng)人代表、受益人代表?yè)?dān)任。2.內(nèi)部審計(jì)：慈善組織應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等進(jìn)行審計(jì)，確保組織的規(guī)范運(yùn)作。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和技能，獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，并向理事會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。四、財(cái)產(chǎn)管理與使用（一）財(cái)產(chǎn)來(lái)源1.捐贈(zèng)收入：慈善組織接受的來(lái)自國(guó)內(nèi)外自然人、法人和其他組織的捐贈(zèng)，是其主要財(cái)產(chǎn)來(lái)源之一。捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。2.政府資助：政府為支持慈善事業(yè)發(fā)展，可能會(huì)給予慈善組織一定的資金資助或政策扶持。慈善組織應(yīng)按照政府規(guī)定的用途和要求使用政府資助資金，并及時(shí)向政府部門(mén)報(bào)告資金使用情況。3.其他合法收入：包括慈善組織開(kāi)展慈善項(xiàng)目的收益、投資收益等，但投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和慈善組織章程的規(guī)定，不得從事高風(fēng)險(xiǎn)投資。（二）財(cái)產(chǎn)管理1.財(cái)務(wù)制度：慈善組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表及附注。2.資金賬戶管理：慈善組織應(yīng)開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，?？顚Ｓ?，不得與其他組織或個(gè)人的賬戶混用。資金的收支應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序進(jìn)行審批和記錄，確保資金安全。3.資產(chǎn)管理：慈善組織應(yīng)對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行登記和管理，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整。資產(chǎn)的處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)納入組織的財(cái)務(wù)核算。（三）財(cái)產(chǎn)使用1.慈善項(xiàng)目實(shí)施：慈善組織應(yīng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，制定慈善項(xiàng)目計(jì)劃，明確項(xiàng)目目標(biāo)、受益對(duì)象、實(shí)施步驟、預(yù)算安排等。慈善項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)慈善目的。2.費(fèi)用支出：慈善組織的費(fèi)用支出應(yīng)合理、合規(guī)，符合組織的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得用于與慈善活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出。費(fèi)用支出應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行審批，確保支出真實(shí)、合法、有效。3.信息公開(kāi)：慈善組織應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公開(kāi)方式應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定和社會(huì)公眾的需求。五、慈善項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目策劃與申報(bào)1.需求調(diào)研：慈善組織應(yīng)深入了解社會(huì)需求，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，確定慈善項(xiàng)目的主題和內(nèi)容，確保項(xiàng)目具有針對(duì)性和實(shí)效性。2.項(xiàng)目策劃：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，制定慈善項(xiàng)目策劃方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、受益對(duì)象、實(shí)施步驟、預(yù)算安排、預(yù)期效果等。項(xiàng)目策劃應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的可行性、可持續(xù)性和創(chuàng)新性。3.項(xiàng)目申報(bào)：慈善組織應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)申報(bào)慈善項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目策劃方案、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目執(zhí)行：慈善組織應(yīng)按照項(xiàng)目策劃方案和實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施慈善項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和項(xiàng)目協(xié)議的規(guī)定，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目監(jiān)督：慈善組織應(yīng)建立健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。監(jiān)督內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用、受益對(duì)象滿意度等。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.項(xiàng)目評(píng)估：慈善項(xiàng)目結(jié)束后，慈善組織應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效果、資金使用效益、社會(huì)影響等。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目實(shí)施提供參考。（三）項(xiàng)目信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：慈善組織應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目受益對(duì)象等。公開(kāi)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。2.公開(kāi)方式：慈善組織應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目信息。同時(shí)，應(yīng)在組織辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)置信息公開(kāi)欄，方便公眾了解項(xiàng)目情況。六、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.組織基本信息：包括慈善組織的名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、登記注冊(cè)信息、組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人信息等。2.年度工作報(bào)告：慈善組織應(yīng)每年向社會(huì)公開(kāi)年度工作報(bào)告，包括年度工作回顧、財(cái)務(wù)狀況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、人員變動(dòng)情況等。3.財(cái)務(wù)信息：定期公開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表及附注，以及審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支情況等。4.慈善項(xiàng)目信息：及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目的策劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等全過(guò)程信息，確保項(xiàng)目透明。5.捐贈(zèng)信息：公開(kāi)捐贈(zèng)接收情況，包括捐贈(zèng)人姓名、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)時(shí)間、捐贈(zèng)用途等，以及捐贈(zèng)款物的使用情況。（二）公開(kāi)方式1.官方網(wǎng)站：慈善組織應(yīng)建立官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置信息公開(kāi)專欄，集中發(fā)布各類公開(kāi)信息，并確保信息的及時(shí)更新。2.信息公開(kāi)平臺(tái)：按照規(guī)定在民政部門(mén)指定的信息公開(kāi)平臺(tái)上發(fā)布相關(guān)信息，便于公眾查詢和監(jiān)督。3.新聞媒體：通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體報(bào)道等方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)重要信息，提高組織的透明度和社會(huì)公信力。4.其他方式：可以通過(guò)公告欄、宣傳手冊(cè)、社交媒體等多種方式，向社會(huì)公眾公開(kāi)信息，方便公眾獲取。（三）公開(kāi)時(shí)限1.年度工作報(bào)告：應(yīng)在每年3月31日前向社會(huì)公開(kāi)上一年度的年度工作報(bào)告。2.財(cái)務(wù)信息：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)在年度終了后四個(gè)月內(nèi)公開(kāi)，審計(jì)報(bào)告應(yīng)在年度終了后六個(gè)月內(nèi)公開(kāi)。3.慈善項(xiàng)目信息：應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果等信息。4.捐贈(zèng)信息：應(yīng)在捐贈(zèng)款物到賬后七個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)捐贈(zèng)接收情況，在捐贈(zèng)款物使用完畢后七個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)使用情況。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織的登記、備案、年度檢查等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處慈善組織的違法行為。2.業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)：業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促慈善組織依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保慈善組織的活動(dòng)符合宗旨和業(yè)務(wù)范圍。3.其他部門(mén)協(xié)同監(jiān)管：財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、民政等部門(mén)應(yīng)協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)等方面的監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。（二）社會(huì)監(jiān)督1.捐贈(zèng)人監(jiān)督：捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，對(duì)慈善組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。慈善組織應(yīng)及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)。2.受益人監(jiān)督：受益人有權(quán)了解慈善項(xiàng)目的實(shí)施情況和受益情況，對(duì)慈善組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。慈善組織應(yīng)積極回應(yīng)受益人的關(guān)切，確保受益人權(quán)益得到保障。3.第三方評(píng)估：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善組織評(píng)估，通過(guò)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的運(yùn)作情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、社會(huì)公信力等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)慈善組織提高自身管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督：監(jiān)事會(huì)應(yīng)按照章程規(guī)定，對(duì)理事會(huì)的運(yùn)作和組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保組織規(guī)范運(yùn)作。2.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督：通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，防范風(fēng)險(xiǎn)。八、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反登記管理規(guī)定：慈善組織未按照規(guī)定辦理登記、備案、變更登記等手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書(shū)。2.違反財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定：慈善組織違反財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，如挪用、侵占捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令退還財(cái)產(chǎn)，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反信息公開(kāi)規(guī)定：慈善組織未按照規(guī)定公開(kāi)信息的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并處以罰款；