建設(shè)公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強公墓建設(shè)管理，規(guī)范公墓建設(shè)行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾基本喪葬需求，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公墓的建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，合理布局，節(jié)約資源。2.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)，依法辦理公墓建設(shè)相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護，采用環(huán)保技術(shù)和材料，減少對自然環(huán)境的破壞，實現(xiàn)公墓建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公益優(yōu)先原則保障公墓的公益性，滿足人民群眾基本喪葬需求，嚴禁以營利為目的建設(shè)經(jīng)營性公墓。二、規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.當?shù)孛裾块T應(yīng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、分布、自然條件以及殯葬需求等因素，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標準等內(nèi)容，并報經(jīng)同級人民政府批準后實施。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地作為公墓建設(shè)用地，鼓勵利用廢棄礦山、宕口等進行生態(tài)化改造建設(shè)公墓。（三）審批程序1.建設(shè)公墓，應(yīng)向當?shù)孛裾块T提出申請，并提交以下材料：建設(shè)項目申請書；可行性研究報告；公墓建設(shè)專項規(guī)劃批準文件；選址意見書；環(huán)境影響評價報告；其他相關(guān)材料。2.民政部門收到申請后，應(yīng)會同有關(guān)部門進行實地勘查和審核。對符合條件的，報經(jīng)同級人民政府批準；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.經(jīng)批準建設(shè)的公墓，應(yīng)按照規(guī)定辦理建設(shè)用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)。三、建設(shè)與管理（一）建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)標準進行，確保墓區(qū)布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美。2.墓區(qū)應(yīng)劃分骨灰安葬區(qū)、遺體安葬區(qū)等功能區(qū)域，并設(shè)置明顯的標識。骨灰安葬區(qū)應(yīng)按照節(jié)地生態(tài)的要求，合理確定墓穴占地面積和安葬方式。3.公墓應(yīng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、祭掃場所、骨灰寄存室、管理用房等，并確保設(shè)施安全、整潔、衛(wèi)生。（二）工程建設(shè)1.公墓建設(shè)工程應(yīng)依法實行招投標制度，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)。2.施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，定期檢查工程進度和質(zhì)量。3.公墓建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可投入使用，并按照規(guī)定辦理備案手續(xù)。（三）日常管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全各項管理制度，加強對公墓的日常管理和維護。2.做好墓區(qū)的綠化、美化工作，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、肅穆。定期對墓體、墓碑等進行檢查和維修，確保設(shè)施完好。3.加強對公墓內(nèi)用火、用電、用氣等安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的消防器材和安全設(shè)施，確保祭掃活動安全有序。4.建立健全公墓檔案管理制度，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等相關(guān)資料進行分類整理、歸檔保存，以便查閱和管理。四、經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)依法取得民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》，方可從事公墓經(jīng)營活動。2.《公墓經(jīng)營許可證》實行年檢制度。公墓經(jīng)營單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交年檢材料，經(jīng)民政部門審核合格后方可繼續(xù)經(jīng)營。（二）收費管理1.公墓收費應(yīng)嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，并在顯著位置進行公示。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴禁擅自提高收費標準或變相增加收費項目。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全服務(wù)承諾制度，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)流程和監(jiān)督電話，自覺接受社會監(jiān)督。2.加強對工作人員的培訓，提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。3.積極推行人性化服務(wù)，尊重群眾的喪葬習俗，為祭掃群眾提供必要的幫助和引導。五、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，倡導文明祭掃、綠色祭掃，嚴禁在公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等違規(guī)行為。2.公墓管理單位應(yīng)合理安排祭掃時間和場所，引導群眾錯峰祭掃，避免人員聚集。（二）安全保障1.加強祭掃期間的安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動安全有序。2.在墓區(qū)入口、主要通道等位置設(shè)置安全警示標志，安排專人負責疏導交通和維持秩序。3.配備必要的消防、急救等應(yīng)急救援設(shè)備，確保在突發(fā)情況下能夠及時有效應(yīng)對。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體民政部門負責對公墓建設(shè)、經(jīng)營和管理活動進行監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、物價、工商等部門應(yīng)按照各自職責，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。（二）檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和審批程序；2.公墓經(jīng)營是否依法取得許可，收費是否規(guī)范；3.公墓管理是否到位，服務(wù)是否符合標準；4.公墓內(nèi)是否存在違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營和祭掃等行為。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的公墓建設(shè)、經(jīng)營和管理單位，由相關(guān)部門依法責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反殯葬管理法律法規(guī)的單位和個人，依法追究法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。七、法律責任（一）建設(shè)單位法律責任1.未按照規(guī)定辦理公墓建設(shè)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責令停止建設(shè)，限期拆除，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。2.未經(jīng)批準擅自改變公墓建設(shè)規(guī)劃或擴大建設(shè)規(guī)模的，由民政部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷《公墓經(jīng)營許可證》。（二）經(jīng)營單位法律責任1.未取得《公墓經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營公墓的，由民政部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.超出核定范圍經(jīng)營公墓或擅自改變公墓用途的，由民政部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷《公墓經(jīng)營許可證》。3.違反收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準或變相增加收費項目的，由物價部門依法予以處罰。（三）管理單位法律責任1.公墓管理單位未履行管理職責，導致墓區(qū)環(huán)境臟亂差、設(shè)施損壞等問題的，由民政部門責令限期整改；逾期未整改的，處以罰款。2.對公墓內(nèi)發(fā)生的安全事故負有責任的，依法追究相關(guān)人員的法律責任。（四）個人法律責任1.在公墓內(nèi)從事違法違規(guī)祭掃活動，不聽勸阻的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)