彭州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強彭州市城市管理，保障城市安全、整潔、有序運行，提升城市品質(zhì)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及彭州市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于彭州市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作要充分考慮市民的需求和利益，方便市民生活，維護市民合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展城市管理活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.綜合治理原則：堅持政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、社會共治，運用多種手段，綜合解決城市管理中的問題。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極推進城市管理理念、體制、機制、技術(shù)創(chuàng)新，提高城市管理效能和服務水平。（四）管理職責1.市城市管理部門：負責本辦法的組織實施，承擔城市管理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職責，具體負責市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、城市照明、戶外廣告等方面的管理工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責，做好城市管理相關(guān)工作。如住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市建設工程施工現(xiàn)場的管理；生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；公安部門負責維護城市治安秩序、交通秩序等。3.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，組織實施相關(guān)城市管理措施，指導、督促社區(qū)居民委員會做好城市管理相關(guān)工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容秩序1.建筑物容貌建筑物外立面應當保持整潔、完好，不得擅自改變其外觀和色調(diào)。禁止在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺等部位堆放、吊掛影響市容的物品。建筑物頂部不得擅自搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設施，確需搭建的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.道路容貌道路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物應當保持整潔，其外立面不得有亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛等影響市容的行為。禁止在道路及其他公共場所的護欄、電線桿、樹木等設施上晾曬、吊掛物品。任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道等公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品。3.公共場所秩序公園、廣場、綠地等公共場所應當保持整潔、美觀，禁止在公共場所內(nèi)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物。禁止在公共場所內(nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物。禁止在公共場所內(nèi)從事算命、看相、乞討等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的活動。（二）環(huán)境衛(wèi)生1.清掃保潔城市道路、廣場、公共綠地等公共場所應當按照規(guī)定的標準和作業(yè)規(guī)范進行清掃保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。實行環(huán)境衛(wèi)生責任制，明確責任區(qū)域和責任人，責任人應當做好責任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。加強對城市道路機械化清掃作業(yè)的管理，提高機械化清掃率。2.垃圾處理建立健全城市生活垃圾收集、運輸、處理體系，做到垃圾日產(chǎn)日清。垃圾收集容器應當定期清洗、消毒，保持外觀整潔。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾或者將垃圾混入其他廢棄物中。加強對建筑垃圾、工程渣土的管理，運輸建筑垃圾、工程渣土應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，按照規(guī)定的時間、路線和要求運輸，不得沿途泄漏、遺撒。（三）環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理1.設施建設市人民政府應當按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，包括垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠、公共廁所、垃圾收集容器等。新建、改建、擴建城市道路、公共建筑、住宅小區(qū)等建設項目，應當按照規(guī)定配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2.設施管理環(huán)境衛(wèi)生設施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當加強對設施的維護管理，確保設施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設施，確需拆除、遷移、占用的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定予以重建、補建或者補償。三、市政設施管理（一）道路與橋梁1.道路養(yǎng)護城市道路管理部門應當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，對城市道路進行養(yǎng)護，確保道路平整、完好。定期對道路進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理道路病害、坑洼、積水等問題。加強對道路附屬設施的維護管理，包括路燈、井蓋、雨水箅子等，確保其正常運行。2.橋梁管理建立健全橋梁安全管理制度，定期對橋梁進行檢測、評估，確保橋梁結(jié)構(gòu)安全。加強對橋梁的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理橋梁病害、損壞等問題。禁止在橋梁上堆放重物、搭建建（構(gòu)）筑物或者從事其他危及橋梁安全的活動。（二）排水與污水處理1.排水設施管理城市排水管理部門應當加強對城市排水設施的管理，確保排水暢通。定期對排水管道進行疏通、清淤，防止管道堵塞。加強對排水泵站的運行管理，確保泵站正常運行。2.污水處理加強對污水處理廠的監(jiān)督管理，確保污水處理設施正常運行，達標排放。建立健全污水處理監(jiān)測制度，定期對污水處理水質(zhì)進行監(jiān)測。鼓勵和支持污水處理新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應用，提高污水處理效率。（三）城市照明1.照明設施建設市人民政府應當按照城市照明專項規(guī)劃，配套建設城市照明設施，提高城市照明水平。新建、改建、擴建城市道路、公共建筑、住宅小區(qū)等建設項目，應當按照規(guī)定配套建設城市照明設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。2.照明設施管理城市照明管理部門應當加強對城市照明設施的維護管理，確保照明設施正常運行。定期對照明設施進行巡查、檢修，及時更換損壞的燈具、電器等部件。合理設置照明開關(guān)時間，節(jié)約能源。四、城市綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設1.規(guī)劃編制市人民政府應當組織編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市綠化規(guī)劃應當根據(jù)城市發(fā)展需要，合理確定城市綠化目標、布局和規(guī)模，明確各類綠地的建設標準和保護要求。2.建設管理城市綠化工程的設計、施工應當符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，確保綠化質(zhì)量。新建、改建、擴建城市建設項目，應當按照規(guī)定配套建設附屬綠化工程，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。鼓勵和支持單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等方式參與城市綠化建設。（二）綠地保護1.綠地范圍劃定城市綠地管理部門應當按照規(guī)定劃定城市綠地范圍控制線，并向社會公布。任何單位和個人不得擅自改變城市綠地范圍控制線內(nèi)的土地用途或者破壞城市綠地。2.綠地養(yǎng)護管理城市綠地管理部門應當加強對城市綠地的養(yǎng)護管理，確保綠地植物生長良好、景觀優(yōu)美。定期對綠地進行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護作業(yè)。禁止在城市綠地內(nèi)擅自擺攤設點、堆放物料、傾倒垃圾、停放車輛等破壞綠地的行為。（三）樹木保護1.樹木移植與砍伐因城市建設、重大基礎設施建設等特殊原因確需移植或者砍伐城市樹木的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定進行補償。移植或者砍伐城市樹木應當按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進行，確保樹木成活率。2.樹木養(yǎng)護管理城市綠化管理部門應當加強對城市樹木的養(yǎng)護管理，定期對樹木進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理樹木病蟲害、倒伏等問題。禁止擅自修剪、砍伐城市樹木，確需修剪的，應當按照規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范進行。五、環(huán)境保護管理（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染防治加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，減少廢氣排放。推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，提高廢氣治理水平。2.揚塵污染防治加強對建設工程施工現(xiàn)場、道路揚塵、物料堆場等揚塵污染源的管理，采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚塵污染。運輸煤炭、砂石、渣土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當采取密閉運輸措施，防止沿途泄漏、遺撒。3.其他污染防治加強對餐飲服務業(yè)油煙污染的治理，督促餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設施，達標排放。禁止露天焚燒秸稈、垃圾、樹葉等廢棄物，防止大氣污染。（二）水污染防治1.水污染防治規(guī)劃市人民政府應當組織編制水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標、任務和措施。加強對水資源的保護和管理，合理開發(fā)利用水資源，防止水資源污染。2.水污染防治措施加強對工業(yè)廢水、生活污水的治理，確保達標排放。加強對飲用水水源地的保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施防止水源污染。加強對城市內(nèi)河、湖泊等水體的治理，改善水質(zhì)環(huán)境。（三）噪聲污染防治1.噪聲源管理加強對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲等噪聲源的管理，督促企業(yè)和單位采取有效的降噪措施，減少噪聲污染。禁止在居民區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.噪聲監(jiān)測與監(jiān)管城市環(huán)境監(jiān)測部門應當加強對城市噪聲的監(jiān)測，及時掌握噪聲污染狀況。城市管理部門應當加強對噪聲污染違法行為的查處，維護城市聲環(huán)境質(zhì)量。六、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責1.執(zhí)法主體市城市管理部門依法相對集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，并承擔相應的行政強制權(quán)。城市管理執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識和業(yè)務技能，經(jīng)培訓考核合格后，持證上崗。2.執(zhí)法職責依法查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、城市綠化、環(huán)境保護等城市管理法律法規(guī)的行為。對城市管理中的違法行為進行制止、糾正，并依法實施行政處罰和行政強制。（二）執(zhí)法程序1.立案城市管理執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、投訴后，應當進行審查，符合立案條件的，予以立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應當依法進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，查明事實真相。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示執(zhí)法證件。3.告知與聽證作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。4.決定與送達城市管理執(zhí)法部門應當根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當事人。5.執(zhí)行當事人應當自覺履行行政處罰決定。當事人逾期不履行的，城市管理執(zhí)法部門可以依法采取行政強制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督城市管理執(zhí)法部門應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。對執(zhí)法人員的違法違紀行為，應當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.外部監(jiān)督接受社會公眾的監(jiān)督，設立舉報電話、信箱等，及時受理和處理群眾舉報、投訴。定期向社會公布城市管理執(zhí)法工作情況，接受社會監(jiān)督。七、法律責任（一）違反本辦法的行為及處罰1.市容環(huán)境衛(wèi)生方面對違反市容秩序規(guī)定的，責令改正，可以并處警告、罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以取締。對違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的，責令改正，可以并處警告、罰款；造成環(huán)境污染的，依法承擔相應的法律責任。2.市政設施方面對損壞市政設施的，責令限期修復或者賠償損失，可以并處罰款；造成安全事故的，依法追究刑事責任。對擅自占用、挖掘城市道路的，責令限期改正，可以并處罰款；造成道路損壞的，依法承擔賠償責任。3.城市綠化方面對擅自砍伐、移植城市樹木的，責令停止違法行為，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。對破壞城市綠地的，責令限期改正，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.環(huán)境保護方面對違反大氣污染防治、水污染防治、噪聲污染防治等規(guī)定的，責令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。對