扶余供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強扶余市供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于扶余市行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動的單位（以下簡稱供暖單位）及使用供暖服務(wù)的用戶。（三）基本原則1.保障供暖原則：供暖單位應按照合同約定和相關(guān)標準，按時、足額向用戶提供質(zhì)量合格的供暖服務(wù)，確保用戶室內(nèi)溫度達到規(guī)定標準。2.安全第一原則：供暖單位要把安全生產(chǎn)放在首位，建立健全安全管理制度，加強設(shè)施設(shè)備維護管理，確保供暖安全運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵供暖單位采用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。4.用戶至上原則：供暖單位應樹立用戶意識，加強與用戶溝通，及時處理用戶反映的問題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足用戶合理需求。（四）職責分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責本市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。負責供暖單位的資質(zhì)審核、備案及市場準入管理。協(xié)調(diào)解決供暖過程中的重大問題，對供暖單位的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。依法查處供暖單位的違法違規(guī)行為。2.市發(fā)展和改革局負責制定本市供暖價格政策，會同相關(guān)部門核定供暖價格。監(jiān)督供暖價格執(zhí)行情況，依法查處價格違法行為。3.市市場監(jiān)督管理局負責供暖設(shè)備、材料及相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，查處質(zhì)量違法行為。對供暖單位的計量器具進行監(jiān)督檢查，確保計量準確。依法查處供暖單位的不正當競爭行為。4.市生態(tài)環(huán)境局負責對供暖單位的污染物排放進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。督促供暖單位采取有效措施，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。5.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好供暖管理的相關(guān)工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本市供暖專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應包括供暖現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標、熱源布局、管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能措施等內(nèi)容，確保供暖設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程，應符合供暖專項規(guī)劃要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應委托具有相應資質(zhì)的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標準規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小區(qū)的供暖設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。供暖設(shè)施的建設(shè)費用應納入建設(shè)成本，不得向用戶另行收取。三、供暖經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位，應依法取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應具備下列條件：具有獨立法人資格。有與供暖規(guī)模相適應的資金。有符合國家和地方標準的供暖設(shè)施設(shè)備。有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。3.供暖經(jīng)營許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應在有效期屆滿前[X]個月向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請延續(xù)。（二）合同簽訂1.供暖單位應與用戶簽訂書面供暖合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.供暖合同應包括供暖期限、供暖質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。3.供暖單位應按照合同約定，向用戶提供供暖服務(wù)，并在供暖前向用戶公告供暖時間、收費標準等信息。（三）供暖質(zhì)量1.供暖單位應按照國家和地方有關(guān)標準，保證供暖質(zhì)量。在供暖期間，用戶室內(nèi)溫度應符合下列標準：臥室、起居室（廳）溫度不低于[X]℃。其他房間溫度由供需雙方在合同中約定。2.供暖單位應建立健全供暖質(zhì)量檢測制度，定期對供暖質(zhì)量進行檢測。檢測結(jié)果應向用戶公開，并接受市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供暖單位提出測溫申請。供暖單位應在接到申請后[X]小時內(nèi)安排人員上門測溫，并出具測溫報告。4.經(jīng)測溫，用戶室內(nèi)溫度低于規(guī)定標準的，供暖單位應采取有效措施，及時提高供暖溫度。因供暖單位原因造成用戶室內(nèi)溫度連續(xù)[X]天以上低于規(guī)定標準的，供暖單位應按照合同約定退還相應的供暖費。（四）收費管理1.供暖收費標準由市發(fā)展和改革局會同相關(guān)部門根據(jù)供暖成本、市場供求等因素制定，并報市政府批準后執(zhí)行。2.供暖單位應按照規(guī)定的收費標準收取供暖費，不得擅自提高收費標準或變相增加收費項目。3.供暖單位應向用戶提供合法有效的收費票據(jù)。4.用戶應按照合同約定按時足額繳納供暖費。逾期未繳納的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖單位可以暫停供暖，并依法追討欠費。（五）服務(wù)規(guī)范1.供暖單位應建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強員工培訓，提高服務(wù)水平。2.供暖單位應設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理用戶的咨詢、投訴和報修。服務(wù)熱線應保持24小時暢通，并在接到用戶投訴后[X]小時內(nèi)作出處理回應。3.供暖單位應定期對供暖設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。在供暖期間，應安排專人值班，及時處理突發(fā)故障。4.供暖單位應加強與用戶的溝通，定期走訪用戶，了解用戶需求，改進服務(wù)質(zhì)量。對用戶提出的意見和建議，應認真研究處理，并及時反饋處理結(jié)果。四、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護1.供暖單位是供暖設(shè)施維護管理的責任主體，應建立健全設(shè)施維護管理制度，定期對供暖設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護、保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施設(shè)備完好率和正常運行率。2.供暖設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)應按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行，并做好記錄。維護保養(yǎng)記錄應保存[X]年以上。3.供暖單位應制定設(shè)施設(shè)備應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生設(shè)施設(shè)備故障或事故時，應及時搶修，盡快恢復供暖，并按照規(guī)定及時報告相關(guān)部門。（二）設(shè)施安全1.供暖單位應加強供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，建立健全安全管理制度，落實安全責任，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。2.供暖設(shè)施設(shè)備應符合國家安全標準，并定期進行安全檢測。檢測結(jié)果應向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門備案。3.供暖單位應在供暖設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志，嚴禁無關(guān)人員擅自操作和進入供暖設(shè)施設(shè)備區(qū)域。4.供暖單位應加強對供暖設(shè)施設(shè)備操作人員的安全培訓，操作人員應持證上崗。（三）設(shè)施更新改造1.供暖單位應根據(jù)供暖設(shè)施設(shè)備的使用年限、技術(shù)狀況和實際運行情況，制定設(shè)施設(shè)備更新改造計劃，并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。2.供暖設(shè)施設(shè)備更新改造應符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高供暖質(zhì)量和能源利用效率。3.供暖設(shè)施設(shè)備更新改造所需資金，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶集資等方式解決。五、供暖監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門應按照各自職責，依法對供暖單位的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施管理等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖單位的資質(zhì)情況。2.供暖合同簽訂及履行情況。3.供暖質(zhì)量情況。4.收費標準執(zhí)行情況。5.服務(wù)規(guī)范落實情況。6.設(shè)施設(shè)備維護管理情況。7.安全生產(chǎn)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：相關(guān)部門定期對供暖單位進行全面檢查，檢查結(jié)果向社會公布。2.不定期抽查：相關(guān)部門不定期對供暖單位進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.投訴舉報處理：相關(guān)部門受理用戶的投訴舉報，對投訴舉報事項進行調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。（四）違規(guī)處理1.供暖單位違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反供暖合同約定的供暖單位，用戶有權(quán)依法解除合同，并要求供暖單位承擔違約責任。3.對因供暖單位原因造成用戶人身傷害或財產(chǎn)損失的，供暖單位應依法承擔賠償責任。六、爭議處理（一）協(xié)商解決用戶與供暖單位在供暖過程中發(fā)生爭議的，雙方應首先通過協(xié)商解決。協(xié)商解決不成的，可以依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。（二）調(diào)解用戶與供暖單位可以向市