杭州資產(chǎn)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州地區(qū)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)的購置、使用、處置等行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及國有企業(yè)等組織（以下統(tǒng)稱“各單位”）的資產(chǎn)管理活動(dòng)?；驹瓌t1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則各單位應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，根據(jù)資產(chǎn)存量狀況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)發(fā)展需要，科學(xué)合理編制資產(chǎn)購置、處置等預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)化、規(guī)范化。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則明確財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，將資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理體系，通過財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督等手段，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)、使用效益等進(jìn)行全面反映和管理，確保資產(chǎn)的安全與完整。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則在加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理的同時(shí)，注重資產(chǎn)的價(jià)值管理，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)卡片，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值的動(dòng)態(tài)匹配。管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定本市資產(chǎn)管理的政策、制度和辦法；組織實(shí)施全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；審批各單位重要資產(chǎn)的購置、處置等事項(xiàng)；監(jiān)督檢查各單位資產(chǎn)管理情況。2.主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及所屬單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；審核所屬單位資產(chǎn)購置、處置等事項(xiàng)；組織所屬單位資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。3.各單位職責(zé)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的具體管理工作，制定本單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度和流程；組織資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作；提出資產(chǎn)購置、處置等申請(qǐng)；負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)、使用等管理，確保資產(chǎn)安全完整、高效使用。資產(chǎn)配置管理配置標(biāo)準(zhǔn)1.通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型單位的工作需要和實(shí)際情況，制定通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公設(shè)備、辦公家具、公務(wù)用車等的配置數(shù)量、價(jià)格上限、使用年限等。各單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。2.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有特殊業(yè)務(wù)需求的單位，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等行業(yè)，制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確專用設(shè)備、儀器等的配置要求和規(guī)范。專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，確保資產(chǎn)能夠滿足單位履行職能的要求。配置程序1.需求申報(bào)各單位根據(jù)本單位工作需要和資產(chǎn)存量狀況，每年定期向主管部門申報(bào)資產(chǎn)配置需求。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、用途等詳細(xì)信息，并說明現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況和配置理由。2.審核審批主管部門對(duì)所屬單位申報(bào)的資產(chǎn)配置需求進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括資產(chǎn)配置的必要性、合規(guī)性以及是否符合配置標(biāo)準(zhǔn)等。審核通過后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算安排，對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審批，下達(dá)資產(chǎn)配置批復(fù)文件。3.采購實(shí)施各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的資產(chǎn)配置批復(fù)文件，按照政府采購相關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)采購。采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、金額等因素選擇合適的采購方式，確保采購過程的公開、公平、公正。資產(chǎn)使用管理使用制度1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、使用、歸還等流程。資產(chǎn)使用部門和人員應(yīng)按照制度要求，合理使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途、轉(zhuǎn)借他人或公物私用。2.資產(chǎn)使用登記與臺(tái)賬管理各單位應(yīng)建立資產(chǎn)使用登記制度，對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、歸還等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。同時(shí)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變動(dòng)、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因并進(jìn)行處理。維護(hù)保養(yǎng)1.制定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃各單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的性能、使用年限等因素，制定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容、周期、責(zé)任人等。資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)確保資產(chǎn)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，降低資產(chǎn)維修成本。2.落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施各單位應(yīng)按照資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，組織實(shí)施資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)工作。定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，及時(shí)更換損壞的零部件，確保資產(chǎn)正常使用。對(duì)于大型設(shè)備、精密儀器等，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。資產(chǎn)出租出借管理1.出租出借審批各單位如需將資產(chǎn)出租出借，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自將資產(chǎn)出租出借。資產(chǎn)出租出借應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.出租出借收入管理資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位應(yīng)將出租出借收入納入單位預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用，不得隱瞞、截留、挪用。資產(chǎn)處置管理處置范圍1.已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)資產(chǎn)已達(dá)到規(guī)定的使用年限，且經(jīng)過技術(shù)鑒定或?qū)I(yè)評(píng)估，確認(rèn)無法繼續(xù)使用的，可進(jìn)行報(bào)廢處置。2.因技術(shù)進(jìn)步等原因，已被淘汰或不宜繼續(xù)使用的資產(chǎn)隨著科技的不斷發(fā)展，部分資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步而被新的設(shè)備或技術(shù)所替代，已不再適應(yīng)工作需要，可進(jìn)行淘汰處置。3.盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)通過資產(chǎn)清查等工作，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在盤虧、呆賬或因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成非正常損失的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置。4.閑置資產(chǎn)各單位因機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置不用的，可進(jìn)行處置。處置方式1.報(bào)廢對(duì)于已超過使用年限且無法使用、因技術(shù)進(jìn)步被淘汰或不宜繼續(xù)使用等符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)，經(jīng)審批后進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清理，確保資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬一致。2.出售對(duì)于閑置資產(chǎn)或其他可出售的資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行出售。出售資產(chǎn)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等平臺(tái)進(jìn)行，確保交易過程合法合規(guī)。3.捐贈(zèng)各單位可將閑置或不需用的資產(chǎn)捐贈(zèng)給其他符合條件的單位或社會(huì)公益組織。捐贈(zèng)資產(chǎn)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，確保資產(chǎn)的去向明確、合法合規(guī)。4.置換各單位因工作需要，可與其他單位進(jìn)行資產(chǎn)置換。資產(chǎn)置換應(yīng)按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行，確保雙方資產(chǎn)價(jià)值基本相等，并辦理相關(guān)審批和手續(xù)。處置程序1.申報(bào)審批各單位對(duì)擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填寫資產(chǎn)處置申請(qǐng)表，說明資產(chǎn)處置的原因、方式、數(shù)量、價(jià)值等情況，并附相關(guān)證明材料。主管部門對(duì)所屬單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)處置政策和規(guī)定，對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審批，下達(dá)資產(chǎn)處置批復(fù)文件。2.評(píng)估鑒定對(duì)于需要評(píng)估鑒定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，如出售、置換等，各單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估準(zhǔn)則，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值、狀況等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。3.處置實(shí)施各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的資產(chǎn)處置批復(fù)文件，按照規(guī)定的處置方式組織實(shí)施資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，確保處置工作的公開、公平、公正。對(duì)于報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清理和銷毀；對(duì)于出售資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行交易；對(duì)于捐贈(zèng)資產(chǎn)，應(yīng)辦理相關(guān)捐贈(zèng)手續(xù)。4.賬務(wù)處理各單位應(yīng)在資產(chǎn)處置完成后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，調(diào)整資產(chǎn)賬面價(jià)值，確保財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)實(shí)物、資產(chǎn)臺(tái)賬一致。同時(shí)，將資產(chǎn)處置收入按照規(guī)定上繳財(cái)政或進(jìn)行其他相關(guān)處理。資產(chǎn)清查與統(tǒng)計(jì)報(bào)告資產(chǎn)清查1.清查范圍與內(nèi)容各單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，全面清查核實(shí)本單位的資產(chǎn)狀況，包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。資產(chǎn)清查范圍包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等各類資產(chǎn)。2.清查工作組織實(shí)施資產(chǎn)清查工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織，各單位具體實(shí)施。財(cái)政部門制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間要求等。各單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，成立資產(chǎn)清查工作小組，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施。資產(chǎn)清查工作小組應(yīng)認(rèn)真組織開展資產(chǎn)清查工作，如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，確保清查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.清查結(jié)果處理資產(chǎn)清查結(jié)束后，各單位應(yīng)根據(jù)清查結(jié)果，編制資產(chǎn)清查報(bào)告，說明資產(chǎn)清查的基本情況、清查結(jié)果、存在問題及處理建議等。財(cái)政部門對(duì)各單位的資產(chǎn)清查報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。各單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的審核意見，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬目，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。統(tǒng)計(jì)報(bào)告1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度各單位應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)如實(shí)反映本單位資產(chǎn)的增減變動(dòng)、使用狀況、資產(chǎn)收益等情況。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、固定資產(chǎn)明細(xì)表、無形資產(chǎn)明細(xì)表、對(duì)外投資明細(xì)表等。2.報(bào)告內(nèi)容與要求各單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)分析報(bào)告等內(nèi)容。資產(chǎn)分析報(bào)告應(yīng)結(jié)合本單位資產(chǎn)狀況和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議和措施。資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、分析深入，能夠?yàn)樨?cái)政部門和主管部門提供決策依據(jù)。3.報(bào)送渠道與審核匯總各單位應(yīng)將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告報(bào)送主管部門，主管部門審核匯總后報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)主管部門報(bào)送的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總，形成全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并向社會(huì)公開。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，資產(chǎn)管理制度是否健全，資產(chǎn)賬實(shí)是否相符等。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門及所屬單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理中存在的問題。2.監(jiān)督檢查方式與頻率財(cái)政部門和主管部門可通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查每年至少進(jìn)行一次，不定期抽查和專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要適時(shí)開展。監(jiān)督檢查過程中，可查閱各單位的資產(chǎn)賬目、憑證、合同等資料，實(shí)地查看資產(chǎn)使用狀況等。3.檢查結(jié)果處理財(cái)政部門和主管部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求各單位限期整改。各單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，及時(shí)糾正存在的問題。整改完成后，應(yīng)向財(cái)政部門和主管部門報(bào)送整改報(bào)告。財(cái)政部門和主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作取得實(shí)效。法律責(zé)任1.單位及相關(guān)人員責(zé)任各單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任：（1）未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用、處置的；（2）擅自將資產(chǎn)