無照經(jīng)營管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)對無照經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事無照經(jīng)營活動的單位和個人?；驹瓌t1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處，確保執(zhí)法活動合法、公正、透明。2.教育與處罰相結(jié)合原則：在查處無照經(jīng)營行為過程中，注重對當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，同時依法給予必要的處罰，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。3.協(xié)同監(jiān)管原則：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊無照經(jīng)營行為。無照經(jīng)營行為界定明確無照經(jīng)營情形1.未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為：包括未辦理工商登記手續(xù)，以個人或企業(yè)名義開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，如開設(shè)店鋪銷售商品、提供服務(wù)等。2.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后，未依法辦理注銷登記或者變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為：此類情況，經(jīng)營者應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，否則繼續(xù)經(jīng)營即屬無照經(jīng)營。3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的行為：例如，從事食品經(jīng)營未取得食品經(jīng)營許可證，從事藥品經(jīng)營未取得藥品經(jīng)營許可證等。特殊情形認(rèn)定1.農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無照經(jīng)營：這是考慮到農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，給予一定的政策優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。2.下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人員等從事個體經(jīng)營，符合國家有關(guān)規(guī)定的，在一定期限內(nèi)免予辦理工商登記：體現(xiàn)了對特定困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策，但在此期間需遵守相關(guān)經(jīng)營規(guī)范，否則仍可能構(gòu)成無照經(jīng)營。監(jiān)管職責(zé)分工工商行政管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)查處本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為：對各類無照經(jīng)營活動進(jìn)行日常巡查和專項(xiàng)整治，依法作出行政處罰決定。2.依法履行登記注冊職責(zé)，規(guī)范市場主體登記行為：嚴(yán)格審查登記申請材料，確保市場主體合法登記，從源頭上減少無照經(jīng)營的發(fā)生。3.加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合：建立信息共享機(jī)制，及時通報無照經(jīng)營查處情況，共同研究解決監(jiān)管中遇到的問題。相關(guān)許可審批部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對涉及前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審批：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核，作出是否許可的決定。2.在審批過程中發(fā)現(xiàn)申請人未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)及時通報工商行政管理部門：實(shí)現(xiàn)許可審批與市場監(jiān)管的有效銜接，形成監(jiān)管閉環(huán)。3.加強(qiáng)對已取得許可經(jīng)營項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管：對經(jīng)營活動是否符合許可條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理，并通報工商行政管理部門。其他有關(guān)部門職責(zé)1.按照各自職責(zé)，配合工商行政管理部門做好無照經(jīng)營行為的查處工作：如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)查處無照經(jīng)營行為的治安秩序，對阻礙執(zhí)法等違法行為依法予以處理；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營戶的稅收征管等。2.在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的規(guī)范管理：通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營行為等方式，引導(dǎo)經(jīng)營者合法經(jīng)營，預(yù)防和減少無照經(jīng)營行為的發(fā)生。監(jiān)督檢查措施日常巡查1.工商行政管理部門及其他相關(guān)部門應(yīng)定期開展市場巡查：制定詳細(xì)的巡查計劃，明確巡查區(qū)域、內(nèi)容和頻次，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為線索。2.巡查人員應(yīng)如實(shí)記錄巡查情況：包括巡查時間、地點(diǎn)、被檢查對象、發(fā)現(xiàn)的問題等，形成巡查記錄，并由巡查人員和被檢查對象簽字確認(rèn)。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為，應(yīng)及時下達(dá)責(zé)令改正通知書：要求當(dāng)事人限期辦理相關(guān)證照，停止無照經(jīng)營活動，并告知其逾期不改正將承擔(dān)的法律后果。專項(xiàng)整治1.針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的無照經(jīng)營行為，適時組織開展專項(xiàng)整治行動：如對食品、藥品、醫(yī)療器械等關(guān)系人民群眾生命健康安全的行業(yè)，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等無照經(jīng)營高發(fā)區(qū)域進(jìn)行集中整治。2.制定專項(xiàng)整治方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、措施和工作要求：組織相關(guān)部門聯(lián)合行動，形成強(qiáng)大的整治合力，嚴(yán)厲打擊各類無照經(jīng)營行為。3.在專項(xiàng)整治過程中，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過多種渠道宣傳無照經(jīng)營的危害和相關(guān)法律法規(guī)，提高經(jīng)營者的法律意識和自覺守法經(jīng)營的主動性。投訴舉報處理1.建立健全投訴舉報機(jī)制：向社會公布投訴舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，暢通投訴舉報渠道，方便群眾對無照經(jīng)營行為進(jìn)行舉報。2.對接到的投訴舉報，應(yīng)及時進(jìn)行登記、核實(shí)：根據(jù)投訴舉報內(nèi)容，安排專人進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。3.對查證屬實(shí)的投訴舉報，給予舉報人適當(dāng)獎勵：鼓勵群眾積極參與無照經(jīng)營行為的監(jiān)督，形成全社會共同打擊無照經(jīng)營的良好氛圍。法律責(zé)任對無照經(jīng)營行為的處罰規(guī)定1.對于未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，如經(jīng)營規(guī)模較大、社會影響惡劣等，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。2.營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后，未依法辦理注銷登記或者變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下的罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰：如無許可證經(jīng)營食品的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。對為無照經(jīng)營提供便利條件行為的處罰規(guī)定1.知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。2.為無照經(jīng)營行為提供中介服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法查處無照經(jīng)營行為的處罰規(guī)定1.拒絕、阻礙工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰：如處警告、罰款、拘留等。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：例如，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。行政復(fù)議與行政訴訟行政復(fù)議1.當(dāng)事人對工商行政管理部門或者其他有關(guān)部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議：申請行政復(fù)議應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出，提交行政復(fù)議申請書，并按照被申請人的數(shù)量提交副本。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查：在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，維持、變更或者撤銷原行政處罰決定，并書面通知申請人和被申請人。行政訴訟1.當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，