杭州建房管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州市建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，維護(hù)公共利益和建房當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)建房活動(dòng)及其管理。包括農(nóng)村村民住宅建設(shè)、城鎮(zhèn)居民自建住房以及單位和個(gè)人進(jìn)行的其他建設(shè)工程?；驹瓌t建房管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、安全適用、保護(hù)環(huán)境的原則。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的建房專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確建房的空間布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和控制要求等。2.建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合建房專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)建房許可前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交建房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照法定程序進(jìn)行審批。3.對(duì)于涉及公共利益、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。規(guī)劃變更1.經(jīng)批準(zhǔn)的建房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，說(shuō)明變更的理由和內(nèi)容。2.原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查。涉及規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新報(bào)批；不涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容變更的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。土地管理土地用途管制1.建房用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房。2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地取得方式1.農(nóng)村村民符合宅基地申請(qǐng)條件的，可以通過(guò)申請(qǐng)取得宅基地用于住宅建設(shè)。宅基地的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)村民委員會(huì)審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)備案。2.城鎮(zhèn)居民自建住房以及單位和個(gè)人進(jìn)行的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出讓、劃撥等合法方式取得土地使用權(quán)。土地使用限制1.建房用地不得超過(guò)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.建房用地不得擅自改變用途。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在宅基地上建設(shè)非住宅房屋。建房許可管理申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合宅基地申請(qǐng)條件；符合村莊規(guī)劃；有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，具備償還建房貸款的能力；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)自建住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合城市規(guī)劃；取得土地使用權(quán)；有建房資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.單位和個(gè)人進(jìn)行其他建設(shè)工程申請(qǐng)建房許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；取得土地使用權(quán)；有建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)材料1.農(nóng)村村民申請(qǐng)建房應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建房申請(qǐng)書(shū)；村民委員會(huì)審核意見(jiàn)；家庭戶(hù)口簿及申請(qǐng)人身份證明；宅基地使用證明；建房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。2.城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)自建住房應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建房申請(qǐng)書(shū)；土地使用權(quán)證明；建房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；申請(qǐng)人身份證明；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。3.單位和個(gè)人進(jìn)行其他建設(shè)工程申請(qǐng)建房許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地使用權(quán)證明；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)；施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)；法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。審批程序1.建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出建房申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)。2.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、土地行政主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)建房許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。3.建房許可證應(yīng)當(dāng)載明建房的位置、面積、層數(shù)、用途等內(nèi)容。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建房許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)工程管理施工許可1.建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建房許可證后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。施工管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照施工許可證確定的施工范圍、施工期限等進(jìn)行施工。不得擅自擴(kuò)大施工范圍、延長(zhǎng)施工期限。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)施工質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行監(jiān)理。質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建房工程的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全保證體系，制定質(zhì)量安全措施，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量安全控制。3.建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建房工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改；對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并依法進(jìn)行處理?？⒐を?yàn)收管理驗(yàn)收申請(qǐng)1.建房工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案。驗(yàn)收內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建房工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，包括建筑位置、面積、層數(shù)、用途等。2.建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建房工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行驗(yàn)收，包括工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施是否齊全有效等。3.其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)建房工程涉及的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，如消防、環(huán)保等。驗(yàn)收備案1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合條件的，予以備案；不符合條件的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)備案。2.建房工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。法律責(zé)任違法建設(shè)處罰1.未取得建房規(guī)劃許可或者未按照建房規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建房用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。土地違法行為處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建房的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米三十元以下的罰款。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地進(jìn)行建房的，多占的土地以非法占用土地論處。其他違法行為處罰1.建設(shè)單位或者個(gè)人未按照施工許可證規(guī)定進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，可以并處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。2.施工單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)